在生態(tài)文明、綠色發(fā)展大方向的指引下,國家高度重視環(huán)境保護“綠水青山就是金山銀山”,而水處理資源稅是推進生態(tài)文明建設(shè)的又一重要進程。由*、*、*聯(lián)合發(fā)布的《擴大水處理資源稅改革試點實施辦法》明確提出,自12月1日起,我國擴大水處理資源稅改革試點到9省(區(qū)、市),分別為北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏。
其實,水處理資源稅改革試點zui早在河北省實施。自2016年7月1日改革試點工作開展以來,河北省*通過與各級財政、水利等部門分工協(xié)作,構(gòu)建了“水利核準、納稅申報、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”的征管模式,確保了水處理資源稅改革試點工作的有效落實。水處理資源稅改革試點成果明顯,因而,擴大試點范圍符合我國的政策布局。
水處理資源稅的征收標準是由各地水處理資源狀況、現(xiàn)行征收標準、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力以及是否為南水北調(diào)受水區(qū)等因素綜合決定的。針對9個省份的情況和特點,《實施辦法》明確了不同水處理資源狀況和取用水類型的征稅政策,增加了跨省水力發(fā)電、采礦排水等具體征稅規(guī)定,并確定了差異化的zui低平均稅額標準。隨后,不少試點省份相繼出臺水處理資源稅本地化政策,進一步完善頂層設(shè)計,水處理資源稅改革穩(wěn)步推進。
北京市*聯(lián)合市*和水務(wù)局已調(diào)查統(tǒng)計了全市取用水戶基本情況,通過水審批機關(guān)、取水許可證號、年取水量、水源類型和繳費情況等30項數(shù)據(jù)的搜集確保稅源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面、準確;山西制定了全省地稅系統(tǒng)推進水處理資源稅改革工作方案,有序推進水處理資源稅改革;陜西制定了陜西省地方*水處理資源稅改革試點方案、陜西省水處理資源稅改革試點實施辦法等配套政策,夯實了水處理資源稅開征的政策基礎(chǔ);天津市*不斷探索與水務(wù)部門共同建設(shè)信息共享平臺,并將于12月底完成信息共享平臺建設(shè)工作;寧夏制定了水處理資源稅改革試點工作任務(wù)分解表和路線圖,為20項工作任務(wù)制定了精準的時間坐標。
水處理資源稅是綠色稅種,也是地方稅,對促進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用、深化稅收制度改革、健全地方稅體系,有十分重要的意義。河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院博士劉莉莉指出,擴大水處理資源“費”改“稅”試點范圍,并不是為了增加稅收,而是因為稅收的調(diào)節(jié)作用可以助推水處理資源管理制度的實施。
由于水處理資源稅改革調(diào)高了高耗水企業(yè)和特種行業(yè)的稅額標準,倒逼企業(yè)采取節(jié)水措施,企業(yè)的節(jié)水意識大大增強,進而推動生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級,zui后實現(xiàn)水處理資源節(jié)約和合理開發(fā)。從這一層面來說,水處理資源稅改革的推進還將促使再生水行業(yè)的市場空間得到進一步釋放。
因此,控制不合理用水行為,促進再生水循環(huán)利用才是水處理資源費改稅的目的。而這也恰恰可以解除了部分群眾關(guān)于擴大水處理資源稅改革試點會帶來用水負擔的憂慮。*稅政司司長王建凡表示,擴大水處理資源稅改革試點采取差別征稅政策,既抑制不合理用水需求,又不影響社會基本用水需要。這一點將通過水處理資源稅改革后城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)負擔不變、居民正常生活用水負擔不變、工農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)用水負擔不變等“三不變”政策得到不斷的體現(xiàn)和驗證。
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