一、當(dāng)前利用外資的主要問題

改革開放以來,我國利用外資取得了長足的發(fā)展。從1993年起,我國利用外資一直處于*二位僅次于美國,遙居發(fā)展中國家。到1998年底,我國實(shí)際利用外資共達(dá)到3000多億美元,其中港澳臺(tái)占58%。對(duì)外借款占36.7%,外商直接投資占61.6%,其他投資占1.7%。1992年以前,我國利用外資主要形式是對(duì)外借款,約占60～70%。以后,增加了外商的直接投資。1992-1998年,外商直接投資占72%。目前發(fā)展速度較快,以每年30%的速度增長。但分析我國目前利用外資規(guī)模尚未超過*的警戒線標(biāo)準(zhǔn)。1997年的償債率為7.3%,債務(wù)率為63.2%,均低于標(biāo)準(zhǔn)的20-25%和。動(dòng)態(tài)規(guī)模也在合理的警戒線標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。今明年將是我國償債高峰年份,估計(jì)其各項(xiàng)償債指標(biāo)也不會(huì)超出標(biāo)準(zhǔn)。所以,我國利用外資結(jié)構(gòu)是合理的,規(guī)模是安全的。從當(dāng)前世界資本總體流動(dòng)來分析,我國利用外資規(guī)模尚小,只占5%,而美國占30%,德國占17%,＊＊＊占13%,英國占9%,法國占8%,加拿大占6%。世界資本主要在發(fā)達(dá)國家之間流動(dòng),占83%,發(fā)展中國家占17%。分析我國人均利用外資規(guī)模更小。1996年,人均利用外資美國為231美元,英國511美元,匈牙利451美元,秘魯85美元,泰國35美元,中國只有31.5美元。中國利用外資規(guī)模小的原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需不足。當(dāng)前利用外資的主要問題分析有:

一利用外資閑置了內(nèi)資

從理論上分析,利用外資只能是對(duì)內(nèi)資的補(bǔ)充,不能是取代,更不能沖突閑置內(nèi)資。我國目前國內(nèi)投資和消費(fèi)有效需求不足,居民銀行儲(chǔ)蓄存款大量增加,加上手持現(xiàn)金,目前已達(dá)7萬億元。這是一筆巨大的閑置內(nèi)資,如果能將其中1/7轉(zhuǎn)化為投資,就可大大緩解我國目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金的不足。近年來,雖然經(jīng)過數(shù)次降息,現(xiàn)又已開征利息稅,但估計(jì)大量閑量的內(nèi)資儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資數(shù)量不會(huì)很大。因?yàn)槲覈壳敖鹑隗w制改革滯后,資本市場不發(fā)達(dá),缺乏這種轉(zhuǎn)化的暢通渠道。其次,我國外匯儲(chǔ)備也急劇增加,目前已達(dá)到1500多億美元,超出*合理標(biāo)準(zhǔn)的兩倍多。這些閑置的外匯只好用來購買外國債券儲(chǔ)存起來。目前,我國購買美國政府債券zui多,為美國的zui大債權(quán)國;余下的也只好存入香港的外國銀行。結(jié)果,有的外商在香港借我們的外匯又到大陸來投資,被記者戲稱之 拿中國人的錢去賺中國人的錢 ” 。所以,要利用外資首先要利用好內(nèi)資。從我國當(dāng)前投資和消費(fèi)有效需求不足,外匯儲(chǔ)備不能很好利用的情況來看,沒有大量引進(jìn)外資的必要。

二對(duì)外資的優(yōu)惠待遇破壞了市場公平競爭的運(yùn)行機(jī)制

在我國改革開放初期,對(duì)外資實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策,這對(duì)引進(jìn)外資,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。但隨著我國改革不斷深化,市場經(jīng)濟(jì)體系逐漸確定的今天,外資優(yōu)惠政策在整個(gè)改革和市場經(jīng)濟(jì)體系中就顯得不適應(yīng)了。它破壞了市場公平競爭的運(yùn)行機(jī)制,使國內(nèi)企業(yè),尤其國有大中型企業(yè)處于極為被動(dòng)的局面。給外資企業(yè)超國民待遇,如稅收優(yōu)惠,*和生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的優(yōu)惠等。外資企業(yè)依靠其本身強(qiáng)大的財(cái)力,并借助中國政府給予的這些特殊優(yōu)惠政策,在我國迅速發(fā)展壯大,形成不公平的市場競爭條件,占有了市場,沖擊我國產(chǎn)品,挖走國內(nèi)技術(shù)骨干,使國內(nèi)企業(yè)極為被動(dòng),甚至破產(chǎn),工人大批下崗,社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)又不健全,嚴(yán)重影響了社會(huì)的安定。

外資企業(yè)品牌產(chǎn)品占領(lǐng)了相當(dāng)一部分我國市場,擠占了民族工業(yè)的*。從具體的產(chǎn)品*來看,越來越多的行業(yè)中外商企業(yè)的品牌占了上風(fēng)。一個(gè)又一個(gè)的行業(yè),大片大片的市場被外商牢牢控制住,嚴(yán)重影響和制約了國內(nèi)企業(yè)的生存發(fā)展。我國畢竟還是一個(gè)發(fā)展中國家,我國的國內(nèi)企業(yè)同國外競爭對(duì)手之間存在著明顯的強(qiáng)弱差距,這種差距使我們不可避免地在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)處于不平等競爭地位。因此,在一定時(shí)期,一定領(lǐng)域,對(duì)民族工業(yè)實(shí)行一定的保護(hù)政策是必要的。

三外資投向不合理,加劇了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的失衡

只注重引資量,忽略了引資質(zhì)和我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,這種非理性的引資心態(tài),在當(dāng)前合理利用外資中起著強(qiáng)烈的誤導(dǎo)作用,加劇了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的失衡見表1和表2。表1 我國分行業(yè)利用外資直接投資協(xié)議額及比重行業(yè)19951996金額億美元比重%金額億美元比重%農(nóng)林牧漁水利17.41.911.41.6工業(yè)616.567.5504.468.9交通運(yùn)輸郵電17.01.920.02.7房地產(chǎn)178.419.5128.517.5其他行業(yè)83.59.268.59.2總計(jì)912.8100.0732.8100.0資料來源:1997年統(tǒng)計(jì)年鑒從上表可見,我國急需發(fā)展的農(nóng)業(yè),利用外資直接投資zui少,一直在2%左右徘徊;工業(yè)比重占的zui大,房地產(chǎn)也很高,加劇了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。表2 我國利用外資的地區(qū)差異地區(qū)利用外資比重%1985-1995198519901995累計(jì)人均利用外 資美元/人東部沿海12省區(qū)90.0688.5585.5387.44264.36中部9省區(qū)5.638.0610.698.4929.62西部9省區(qū)4.323.393.784.0622.02全國31.74

可見,我國利用外資投向主要集中在東部沿海12省區(qū),中部和西部所占比重小,加大了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。外資投向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理,表明我國通過利用外資來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的目標(biāo)在很大程度上并未實(shí)現(xiàn),相反卻加大了差距和發(fā)展的不平衡。

四引進(jìn)外資技術(shù)含量低,消化不足,重復(fù)引進(jìn)現(xiàn)象嚴(yán)重

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)競爭,已從資本實(shí)力轉(zhuǎn)向技術(shù)實(shí)力,技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效途徑,這也是我國引進(jìn)外資的核心。但優(yōu)惠政策對(duì)中小資本直接投資有極大的吸引力,造成來華投資大多數(shù)是中小外商,其技術(shù)實(shí)力不強(qiáng),資本又有限,往往著眼短期的加工項(xiàng)目,技術(shù)含量低;屬于技術(shù)含量高的*技術(shù)的大項(xiàng)目不多,1995年統(tǒng)計(jì)只占0.8%。引進(jìn)技術(shù)設(shè)備多為適用技術(shù),*技術(shù)很少。我國引進(jìn)外資主要是港澳臺(tái),占58.3%,美國占8.7%,＊＊＊占5.8%,新加坡占1.8%,德國占1.4%,英法加拿大和荷蘭只占0.4-0.6%。大量港澳臺(tái)中小資本多,技術(shù)檔次低,對(duì)我國技術(shù)進(jìn)步影響不大。一些大的跨國公司目前進(jìn)入我國的還不多,少數(shù)幾家也只是轉(zhuǎn)讓適用技術(shù),不轉(zhuǎn)讓開發(fā)技術(shù)。我們甚至還引進(jìn)了一些落后技術(shù),重復(fù)引進(jìn)也多,軌鋼技術(shù)設(shè)備和家電生產(chǎn)線均有重復(fù)引進(jìn)。尤其是家電生產(chǎn)線,不同企業(yè)從不同國家不同公司同時(shí)引進(jìn),多達(dá)20～30套,目前生產(chǎn)能力普遍過剩,浪費(fèi)了大量的國家外匯,很不符合我們的國情。同時(shí),我國往往只注重技術(shù)引進(jìn),不注重引進(jìn)技術(shù)的消化創(chuàng)新,上*的技術(shù)引進(jìn)費(fèi)與消化費(fèi)的合理比例為1:10;我國目前只有1:2.5。＊＊＊在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期,也大量引進(jìn)技術(shù),但只引進(jìn)一套,很注意消化仿造,直至創(chuàng)新,技術(shù)引進(jìn)費(fèi)與消化費(fèi)之比為1:12。＊＊＊走過了技術(shù)引進(jìn) —— 消化仿造 —— 技術(shù)創(chuàng)新 —— zui后到技術(shù)出口的發(fā)展道路,很值得我們的借鑒。
五管理問題

目前我國利用外資管理也存在著很多問題,主要有:

1、國有資產(chǎn)大量流失

我國國有企業(yè)在與外商合資時(shí)不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,低估甚至不估;中方往往只按帳面凈值折算入股,或只評(píng)有形資產(chǎn)不評(píng)無形資產(chǎn),造成我國國有資產(chǎn)大量流失。而中方無形資產(chǎn),商標(biāo)的損失更為慘重。我國現(xiàn)有20多萬家 “ 三資 ” 企業(yè),有90%使用外方商標(biāo),合資企業(yè)又花大量廣告費(fèi),使洋品牌名揚(yáng)四海,而中國早已被擠入角落。

2、偷漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重

一些不法外商利用我國法制尚不健全,采取高價(jià)進(jìn)原料、設(shè)備,低價(jià)出口成品逃避稅收,使企業(yè)應(yīng)上繳國稅和中方應(yīng)分享的利潤轉(zhuǎn)移到外商手里,造成企業(yè)虛虧實(shí)盈的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國外商企業(yè)虧損面在40-50%之間,其中約70%屬于帳面上假虧。有的外商利用我國一些經(jīng)濟(jì)特區(qū)三年免稅的優(yōu)惠政策搞短期小項(xiàng)目投資,三年后就轉(zhuǎn)移,到處流串,偷稅漏稅。還有一些外商利用我國優(yōu)惠政策搞 “ 假投資 ” ,他們利用外資企業(yè)的名稱,騙取國內(nèi)銀行貸款和用企業(yè)資金充抵外匯投資,轉(zhuǎn)嫁投資風(fēng)險(xiǎn),給中方造成嚴(yán)重?fù)p失。

3、近幾年外商紛紛并購我國國有企業(yè),企業(yè)降低其投資成本,節(jié)省時(shí)間,利用我國國有企業(yè)原有銷售渠道打開并占領(lǐng)中國市場,給我國造成重大損失。

二、當(dāng)前應(yīng)采取的主要對(duì)策

一應(yīng)先利用好內(nèi)資

從當(dāng)前我國投資、儲(chǔ)蓄和外匯儲(chǔ)備來分析,均沒有大量利用外資的必要。要利用外資首先要利用好內(nèi)資。為此,要加速金融體制改革與創(chuàng)新,加速銀行商業(yè)化進(jìn)程,健全資本市場,尤其是證券市場,增加金融產(chǎn)品種類,擴(kuò)寬儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化投資渠道;應(yīng)允許私人以基金會(huì)的組織形式參入金融活動(dòng),增強(qiáng)市場活力,充分利用好內(nèi)資。金融改革開放,首先要對(duì)內(nèi)開放,老百姓不能只有存款權(quán),沒有貸款權(quán);要拓寬直接投資渠道,豐富股票、債券等的發(fā)行品種,只有通過多樣化的投資渠道,方能使儲(chǔ)蓄有效地轉(zhuǎn)化為投資,變高儲(chǔ)蓄率為高投資率,充分利用我國的外匯儲(chǔ)備,確保資本金這一稀缺資源在我國不閑置浪費(fèi),而得到合理配置和利用。在內(nèi)資得到合理、充分、有效利用的基礎(chǔ)上,經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需資金缺口再由外資彌補(bǔ)。

二實(shí)行市場一體化原則

市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是競爭經(jīng)濟(jì),各參與主體應(yīng)機(jī)會(huì)均等地參與公平競爭。優(yōu)惠待遇、超國民待遇,違背了市場公平競爭原則,使各參入主體不能均等地按統(tǒng)一市場價(jià)格取得生產(chǎn)要素和出售商品,并公平地承擔(dān)各種稅負(fù)。因此,我國必須逐步取消外資的各種優(yōu)惠待遇,實(shí)施市場一體化原則,這也有利于我國早日加入世貿(mào)組織WTO。因?yàn)?WTO要求成員國對(duì)內(nèi)外企業(yè)要一視同仁?，F(xiàn)在外資企業(yè)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)頭三年免稅,以后只要納15%的所得稅,而在其他地區(qū)均為33%,從1998年4月1日起,合資企業(yè)進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備不再享受免稅待遇。這樣,可以將外資企業(yè)投資行為引向更加成熟和合理。因?yàn)?一個(gè)法制健全、穩(wěn)定、公平有序的市場環(huán)境對(duì)外商直接投資的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過短期內(nèi)對(duì)外資的優(yōu)惠政策。二戰(zhàn)后,發(fā)達(dá)國家之間的相互直接投資的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其對(duì)發(fā)展中國家投資的增長速度就是例證。

三按我國產(chǎn)業(yè)政策利用外資,改變目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的失衡狀況今后利用外資都應(yīng)符合我國的產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)投向。

1、引進(jìn)外資,要著重于提高引進(jìn)技術(shù)的質(zhì)量,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),應(yīng)大力引進(jìn)深加工工業(yè)和技術(shù)密集型項(xiàng)目,如電子、機(jī)械、儀器儀表、工業(yè)設(shè)備、醫(yī)藥、建材等。努力實(shí)現(xiàn)向技術(shù)含量高、附加值大的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移,改變目前一般加工工業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)占主導(dǎo)地位的局面。

2、引導(dǎo)外資投向農(nóng)業(yè)、交通、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),投資于化工、機(jī)械、汽車等支柱產(chǎn)業(yè),計(jì)算機(jī)、通訊等*領(lǐng)域和國有企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目。

3、適當(dāng)放寬外資進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)的限制。目前外資準(zhǔn)入自由化已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢,我們應(yīng)順應(yīng)這種潮流,引進(jìn)外資投入,以促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和化。近年來,我國金融、保險(xiǎn)、外貿(mào)、商業(yè)、通訊、航空、運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)雖然有部分外資進(jìn)入,但限制很嚴(yán),開放度很低;應(yīng)有計(jì)劃,有步驟適當(dāng)放寬,促其深化改革,使我國利用外資投向結(jié)構(gòu)合理化。

4、加快中西部的引進(jìn)外資工作一要改善中西部地區(qū)的投資環(huán)境,改善其能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。二要適當(dāng)擴(kuò)大中西部地區(qū)開放范圍和幅度,可利用中西部地區(qū)勞動(dòng)力多,資源豐富等特點(diǎn),來引導(dǎo)外資企業(yè)中的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和一般加工工業(yè)投向中西部。一些以某種資源為基礎(chǔ)的初加工和深加工的大型項(xiàng)目,也可以逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。三要在政策上對(duì)中西部地區(qū)實(shí)行優(yōu)惠,放寬其引進(jìn)外資的審批權(quán)限。

5、重視我國投資軟環(huán)境的改善近廿年來,我國投資硬環(huán)境得到了很大改善,籌集了大量資金加強(qiáng)了基礎(chǔ)、交通運(yùn)輸和通訊設(shè)備都取得了很大的進(jìn)步。當(dāng)前投資環(huán)境存在的主要矛盾已從硬環(huán)境轉(zhuǎn)向軟環(huán)境,一些政府或執(zhí)法部門或多或少地存在著對(duì)外資企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂干預(yù)和亂執(zhí)法等現(xiàn)象。外資企業(yè),特別是一些