4月27日，國家*上發(fā)布的《關(guān)于組織開展全國重點煤礦區(qū)煤礦瓦斯抽采利用規(guī)模化建設(shè)工作的通知》（下稱《通知》）。

　　《通知》公布，2010年目標(biāo)建成年煤層氣抽采量超過1億立方米的礦區(qū)18個，煤層氣民用用戶200萬戶以上，煤層氣發(fā)電裝機(jī)容量150萬千瓦以上，到2015年建成36個煤層氣抽采利用億方級礦區(qū)。

　　讓人歡喜讓人愁的煤層氣

　　“過去我們對煤層氣工作重抽取輕利用，考慮的主要是其安全效益。煤層氣是和煤炭伴生的一種礦產(chǎn)資源，俗稱瓦斯。”我國*煤層氣重點實驗室主任，中國礦業(yè)大學(xué)副校長秦勇向本報記者介紹道，“煤層氣往往伴隨煤礦產(chǎn)生，易燃易爆的特性使之成為危及煤炭生產(chǎn)安全的*‘殺手’。”

　　根據(jù)國家*發(fā)布的2008年煤礦瓦斯防治工作情況，去年全國煤礦一共發(fā)生瓦斯事故182起、死亡778人。中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長范維唐指出，在采煤之前先采出煤層氣，有利于從根本上防止煤礦瓦斯事故。

　　“煤層氣的主要成分為甲烷，其溫室效應(yīng)約為二氧化碳的21倍，”秦勇指出煤層氣的另一個重要特征。據(jù)測算，我國煤炭開采、加工、運輸過程中每年釋放瓦斯約150億立方米，對環(huán)境有較大影響。但他隨即補(bǔ)充道，甲烷是一種比常規(guī)的石油天然氣更清潔、、安全的新型能源，具有廣泛的綜合利用前景。

　　秦勇對國家*此次通知的內(nèi)容表示贊同，他認(rèn)為減少煤層氣排放對溫室氣體減排具有重要意義，而我國煤礦煤層氣減排的巨大潛力也成為CDM項目緊盯的對象之一。

　　難行的煤層氣產(chǎn)業(yè)化之路

　　秦勇告訴記者，我國在煤層氣利用方面技術(shù)成熟，一些大型煤炭集團(tuán)在技術(shù)創(chuàng)新上屢有突破。山西煤層氣協(xié)會向記者介紹道，晉煤集團(tuán)不久前在瓦斯抽放的核心技術(shù)上再次取得突破，該開采方式采氣量是一口立井采氣量的4-5倍，控制抽放區(qū)域相當(dāng)于10口垂直立井，不但產(chǎn)氣量大幅增加，還加快了煤層預(yù)抽速度。

　　2006年中國將煤層氣開發(fā)列入“十一五”能源發(fā)展規(guī)劃，一系列優(yōu)惠政策隨之陸續(xù)出臺：抽采銷售煤層氣實行增值稅先征后退政策；對地面抽采煤層氣暫不征收資源稅；中外合作開采煤層氣的企業(yè)，從開始獲利年度起，*年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收；*財政按0.2元/立方米煤層氣（折純）標(biāo)準(zhǔn)對煤層氣開采企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼……

　　以上這些都是推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化的利好消息。然而從經(jīng)濟(jì)效益上對煤層氣的投入和產(chǎn)出進(jìn)行比較，我國煤層氣產(chǎn)業(yè)化仍然面臨重大問題。以重慶能源集團(tuán)的中梁山煤電氣公司為例，公司2008年瓦斯抽采成本的總額高達(dá)5850.6萬元，但煤層氣綜合銷售價格為每立方米0.9元，公司每銷售1立方米煤層氣就會導(dǎo)致實際虧損0.3元。企業(yè)對售氣沒有積極性。

　　秦勇說，如果能夠達(dá)到資源集中、供給穩(wěn)定等條件，的煤層氣可以覆蓋到現(xiàn)在天然氣應(yīng)用的所有領(lǐng)域。但現(xiàn)在礦井抽采的煤層氣存在資源分散、產(chǎn)量不穩(wěn)、收集成本高、濃度低等問題，其抽采氣體在進(jìn)行處理后所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益還遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上其投入成本。

　　他提示，保障煤炭行業(yè)的生產(chǎn)安全仍是目前國家對煤層氣抽采進(jìn)行重大投入的主要原因。但他同時認(rèn)可，《通知》的目標(biāo)也表明國家在政策上正努力促進(jìn)煤層氣開采向市場化推進(jìn)。

　　只是，無論是相關(guān)文件的陸續(xù)發(fā)布還是政策上的強(qiáng)力導(dǎo)向，zui終都不足以轉(zhuǎn)化為推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。中石油高層人士表示，這些年中聯(lián)煤基本沒形成有規(guī)模的地面抽采，2007年底的煤層氣產(chǎn)量只有6000萬立方米。

　　秦勇指出，國家*出臺文件的后期效果要看企業(yè)態(tài)度，吸引企業(yè)對煤層氣開發(fā)的興趣、關(guān)注和投入zui終要從市場效益的角度出發(fā)。一方面需要井下采集技術(shù)的大力發(fā)展，降低煤層氣的采集成本，擴(kuò)大地面采集的規(guī)模；另一方面要對瓦斯發(fā)電上網(wǎng)予以扶持和優(yōu)惠，利用企業(yè)對瓦斯發(fā)電的積極性來提高煤層氣的能源利用率。另外還要用好CDM機(jī)制，引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的雄厚資金和可靠技術(shù)，實現(xiàn)減排目標(biāo)。

　　堅持采氣采煤一體化

　　《通知》稱，此次規(guī)?；ㄔO(shè)工作要進(jìn)一步落實“先抽后采、治理與利用并舉”的方針，早在2006年《*關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》中就明確要求“煤層氣的抽采利用必須堅持先抽后采，治理與利用并舉的方針，堅持‘采煤與采氣一體化’。”

　　從抽采模式上說，采煤采氣一體化意味著煤層氣開發(fā)應(yīng)當(dāng)采取協(xié)同開采的模式。秦勇介紹說，協(xié)同開采是指開采的模式不能單一化。在一個地區(qū)不能光采用井下抽采或者地面抽采任一種模式，而要根據(jù)各地的地理條件和實際情況對煤層氣的開發(fā)進(jìn)行相應(yīng)的適合的采集。比如淮南煤業(yè)的開采模式是地面抽采和井下抽采同步進(jìn)行，而山西晉城地區(qū)由于地理條件*，井下抽采和地面抽采則可以分開進(jìn)行。

　　從采礦和采氣上說，采煤采氣一體化實現(xiàn)起來還有困難。煤炭與瓦斯伴生，但是氣權(quán)、礦權(quán)分離，同一煤田采煤與采氣主體不一致一直是煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的絆腳石。煤層氣開采的明星企業(yè)——晉煤集團(tuán)的沁水藍(lán)焰煤層氣公司在煤層氣開發(fā)上就連遭尷尬，陷入困局：2006年10月中石油和中聯(lián)公司屢屢投訴晉煤集團(tuán)“非法采氣”，2008年年底沁水藍(lán)焰在沁水煤田煤層氣開發(fā)上被山西省政府叫停。

　　礦權(quán)氣權(quán)分置的現(xiàn)狀使煤礦企業(yè)要建設(shè)新井必須先由獲得煤層氣權(quán)的非煤企業(yè)同意。全國煤化工領(lǐng)域的惟一院士、*委員謝克昌對此表示，這種礦權(quán)重疊給煤炭勘察開發(fā)增加了法律障礙，同時，非煤企業(yè)開發(fā)煤層氣，容易破壞煤層和頂板，溝通含水層，使后續(xù)煤炭資源開發(fā)難度明顯增大。

　　4月底，中石油、中煤“離婚”一事得到合法認(rèn)可，全國*的煤層氣骨干企業(yè)——中聯(lián)煤由中石油撤走其50%的股權(quán)，雙方協(xié)議股權(quán)、礦權(quán)均對半拆分。秦勇笑稱，此次長達(dá)一年的“離婚”協(xié)議獲批打破了中聯(lián)煤層氣*壟斷的煤層氣對外合作權(quán)，將有利于煤層氣產(chǎn)業(yè)的成長。

　　他指出，任何行業(yè)一旦壟斷就會失去生命力。中石油和中聯(lián)煤兩大*在未來的發(fā)展競爭中難免存在爭地盤、搶資源、爭奪專營權(quán)等現(xiàn)象，但與煤層氣產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展相權(quán)衡，此次“離婚”是一件大好事。

　　記者從秦勇處得到確認(rèn)，作為《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》確定的16個重大科技專項之一的大型油氣田及煤層氣開發(fā)重大專項，其煤層氣開發(fā)項目已得到巨大的資金注入，國家對煤層氣開發(fā)的重視力度可見一般。

　　據(jù)了解，4月13日上午，潞安集團(tuán)與中石油華北油田分公司舉行簽字儀式，雙方就煤層氣、煤炭資源勘查、開采重疊區(qū)塊的合作達(dá)成協(xié)議，目標(biāo)為合理開發(fā)利用煤層氣與煤炭資源，降低煤層瓦斯含量，便于煤炭開采，妥善解決煤層氣與煤炭礦權(quán)重疊問題提供有利條件。

來源：中國能源報 作者：胡珺