【儀表網 儀表文件】工業(yè)是經濟增長的主體和引擎，振作工業(yè)經濟是穩(wěn)住經濟大盤的堅實支撐。為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院關于當前經濟工作的決策部署，加快推動國務院扎實穩(wěn)住經濟一攬子政策和接續(xù)政策落地見效，鞏固工業(yè)經濟回升向好趨勢，更好發(fā)揮穩(wěn)住經濟大盤“壓艙石”作用，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、國務院國資委聯(lián)合印發(fā)《關于鞏固回升向好趨勢加力振作工業(yè)經濟的通知》(以下簡稱《通知》)。
 

　　《通知》除了總體要求和保障措施以外，主要從四個方面振作工業(yè)經濟。一是多措并舉，夯實工業(yè)經濟回穩(wěn)基礎；二是分業(yè)施策，強化重點產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；三是分區(qū)施策，促進各地區(qū)工業(yè)經濟協(xié)同發(fā)展；四是分企施策，持續(xù)提升企業(yè)活力。
 

　　多措并舉，夯實工業(yè)經濟回穩(wěn)基礎
 

　　鞏固工業(yè)經濟回升向好趨勢，著力點在政策落實。要堅持系統(tǒng)觀念、綜合施策，以有力政策舉措有效解決面臨的突出問題，確保工業(yè)經濟運行在合理區(qū)間。
 

　　（一）加快推動重大項目建設形成實物工作量。用好政策性開發(fā)性金融工具、設備更新改造再貸款和貼息、制造業(yè)中長期貸款等政策工具，加快“十四五”相關規(guī)劃重大工程項目和各地區(qū)重大項目建設，協(xié)同做好用地、用能等要素保障，力爭早開工、早見效。修訂《工業(yè)企業(yè)技術改造升級投資指南》，實施工業(yè)企業(yè)技術改造升級導向計劃，引導企業(yè)開展新一輪技術改造和設備更新投資。推動政府投資基金落實國家戰(zhàn)略，擴大項目投資。
 

　　（二）深挖市場潛能擴大消費需求。進一步擴大汽車消費，落實好2.0升及以下排量乘用車階段性減半征收購置稅、新能源汽車免征購置稅延續(xù)等優(yōu)惠政策，啟動公共領域車輛全面電動化城市試點。加快郵輪游艇大眾化發(fā)展，推動內河船舶綠色智能升級。持續(xù)開展消費品“三品”全國行系列活動，加快創(chuàng)建“三品”戰(zhàn)略示范城市創(chuàng)建，開展家電下鄉(xiāng)和以舊換新活動，組織“百企千品”培優(yōu)工程，打造中國消費名品方陣。實施原材料“三品”行動，指導地方開展綠色建材下鄉(xiāng)活動。開展信息消費+鄉(xiāng)村振興系列活動，規(guī)范發(fā)展線上經濟，引導電商平臺和線下零售商開展促銷活動，推動釋放消費潛力。
 

　　（三）穩(wěn)定工業(yè)產品出口。確保外貿產業(yè)鏈穩(wěn)定，指導各地建立重點外貿企業(yè)服務保障制度，及時解決外貿企業(yè)的困難問題，在生產、物流、用工等方面予以保障。提升港口集疏運和境內運輸效率，確保進出口貨物快轉快運。落實好穩(wěn)外貿政策措施，進一步加大出口信用保險支持力度，抓實抓好外貿信貸投放。加快推動通過中歐班列運輸新能源汽車和動力電池，支持跨境電商、海外倉等外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動各地積極利用外經貿發(fā)展專項資金等現(xiàn)有渠道，支持中小微企業(yè)參加境外展會擴大訂單。辦好第132屆中國進出口商品交易會(廣交會)線上展，擴大參展企業(yè)范圍，延長線上展示時間，進一步提高成交實效。
 

　　（四）提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。各地要嚴格執(zhí)行疫情防控“九不準”要求，指導企業(yè)建立閉環(huán)生產方案和應急處置預案，做好生產物資儲備、員工到崗、生活和防疫物資供應相關工作，保障人流、物流暢通。建立應對重大突發(fā)事件沖擊常態(tài)化穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈協(xié)調機制，聚焦重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，加強區(qū)域間、上下游聯(lián)動，“點對點”、“一對一”幫助龍頭企業(yè)和關鍵節(jié)點企業(yè)解決堵點卡點問題，保障重點企業(yè)穩(wěn)定生產、重點產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通。深入實施產業(yè)基礎再造工程，加強關鍵原材料、關鍵軟件、核心基礎零部件、元器件供應保障和協(xié)同儲備，統(tǒng)籌推動汽車芯片推廣應用、技術攻關、產能提升等工作，進一步拓展供應渠道。充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制作用，加強資源統(tǒng)籌協(xié)調，制定能源保供應急預案，指導地方優(yōu)化有序用電措施，保障迎峰度冬電力電煤供應安全，滿足工業(yè)發(fā)展合理用能需求。
 

　　（五）持續(xù)壯大新動能。深入實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，聚焦新一代信息技術、高端裝備、新材料、新能源等重點領域，推進國家級集群向世界級集群培育提升。啟動創(chuàng)建國家制造業(yè)高質量發(fā)展試驗區(qū)，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的區(qū)域增長極。加強新技術新產品的推廣應用，推動新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、高端裝備、工業(yè)軟件、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎，大力發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。加快發(fā)展數(shù)字經濟，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。深入實施智能制造工程，開展智能制造試點示范行動，加快推進裝備數(shù)字化，遴選發(fā)布新一批服務型制造示范，加快向智能化、綠色化和服務化轉型。深入開展工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展工程，實施5G行業(yè)應用“十百千”工程，深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網”融合應用，加快5G全連接工廠建設，推動各地高質量建設工業(yè)互聯(lián)網示范區(qū)和“5G+工業(yè)互聯(lián)網”融合應用先導區(qū)。落實5G揚帆應用行動計劃，深入推進5G規(guī)模化應用。
 

　　分業(yè)施策，強化重點產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
 

　　鞏固工業(yè)經濟回升向好趨勢，重點在行業(yè)。要統(tǒng)籌推進強基礎、補短板、鍛長板、育集群、建生態(tài)各項工作，深入推動產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進重點產業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展。
 

　　（六）推動原材料行業(yè)提質增效。聚焦產業(yè)基礎好、比較優(yōu)勢突出、技術領先的行業(yè)細分領域或重點產品，發(fā)揮產業(yè)鏈龍頭企業(yè)引領帶頭作用，支持形成一批石化化工、鋼鐵、有色金屬、稀土、綠色建材、新材料產業(yè)集群。落實落細工業(yè)領域以及石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業(yè)碳達峰實施方案，健全綠色制造體系，加快節(jié)能降碳裝備技術推廣應用。做好大宗原材料保供穩(wěn)價，完善大宗原材料供給“紅黃藍”預警機制，下達化肥最低生產計劃，靈活運用國家儲備開展市場調節(jié)，促進價格運行在合理區(qū)間。提升戰(zhàn)略性資源供應保障能力，進一步完善廢鋼、廢舊動力電池等再生資源回收利用體系，研究制定重點資源開發(fā)和產業(yè)發(fā)展總體方案，開展光伏壓延玻璃產能預警，指導光伏壓延玻璃項目合理布局。加快國內(重點)鐵礦石項目建設，推進智能礦山建設。優(yōu)化布局建設國家新材料重點平臺，深化實施首批次應用保險補償機制，加快促進一批重點新材料產用銜接和市場應用推廣。
 

　　（七）鞏固裝備制造業(yè)良好勢頭。打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，提高大飛機、航空發(fā)動機及燃氣輪機、船舶與海洋工程裝備、高端數(shù)控機床等重大技術裝備自主設計和系統(tǒng)集成能力。實施重大技術裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，做優(yōu)做強信息通信設備、先進軌道交通裝備、工程機械、電力裝備、船舶等優(yōu)勢產業(yè)，促進數(shù)控機床、通用航空及新能源飛行器、海洋工程裝備、高端醫(yī)療器械、郵輪游艇裝備等產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮新能源汽車產業(yè)發(fā)展部際協(xié)調機制作用，突破關鍵核心技術，構建新型產業(yè)生態(tài)，完善基礎設施建設，推動新能源汽車產業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展。組織農機裝備補短板行動，一體化推動生產推廣應用。加快能源電子產業(yè)發(fā)展，推動智能光伏創(chuàng)新發(fā)展和行業(yè)應用，完善光伏、鋰電等綜合標準化技術體系。優(yōu)化實施首臺(套)重大技術裝備、重點新材料首批次保險補償試點政策，深入開展政府采購支持首臺(套)試點，推動首臺(套)、首批次等創(chuàng)新產品研發(fā)創(chuàng)新和推廣應用。
 

　　（八）促進消費品行業(yè)穩(wěn)定恢復。深入實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，編制《升級和創(chuàng)新消費品指南》，促進產品迭代更新。抓緊制定發(fā)布地方特色食品產業(yè)培育、推動生物制造發(fā)展等政策文件，加快制修訂家用電器、嬰童用品、電動自行車等重點產品強制性國家標準。推動醫(yī)藥等重點產業(yè)鏈補短板，加快關鍵原輔料、設備配件和生產工藝研發(fā)攻關，促進集群化發(fā)展。支持紡織服裝行業(yè)綠色化發(fā)展，加大再生纖維制品宣傳推廣力度，穩(wěn)住輕工、紡織等勞動密集型產品出口，促進傳統(tǒng)行業(yè)平穩(wěn)運行。
 

　　分區(qū)施策，促進各地區(qū)工業(yè)經濟協(xié)同發(fā)展
 

　　鞏固工業(yè)經濟回升向好趨勢，關鍵在地方。各地要結合自身實際，加強央地聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，推動區(qū)域工業(yè)經濟協(xié)調發(fā)展。
 

　　（九）東部工業(yè)大省主動發(fā)揮穩(wěn)經濟關鍵支撐作用。東部工業(yè)大省產業(yè)基礎好、市場規(guī)模大、外資外貿占比高、帶動性強，要勇挑大梁，推動工業(yè)經濟加快恢復和高質量發(fā)展，為全國工業(yè)經濟穩(wěn)定增長多作貢獻。大力發(fā)展高端制造業(yè)，培育壯大新興產業(yè)，著力強化數(shù)字賦能，推進綠色低碳轉型，塑造制造業(yè)高質量發(fā)展新優(yōu)勢。強化創(chuàng)新引領和產業(yè)轉型，支持建設培育一批國家級產業(yè)技術創(chuàng)新平臺、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)設計中心。深化“放管服”改革，擴大高水平開放，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。強化與資源富集區(qū)、成本優(yōu)勢區(qū)等區(qū)域分工協(xié)作，推動部分產業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉移，增強全國工業(yè)經濟彈性和韌性。
 

　　（十）中西部地區(qū)努力鞏固較快增長態(tài)勢。能源原材料大省要著力穩(wěn)生產增效益，鞏固較快增長勢頭。受電力短缺影響較大省份要對照增長目標，抓緊謀劃用電高峰后的追平補齊措施。支持中西部承接產業(yè)轉移，在有基礎優(yōu)勢的地區(qū)，通過中央企業(yè)投資、國家產業(yè)轉移基金重點支持等方式，促進西部地區(qū)轉型升級，加快培育發(fā)展特色產業(yè)和集群。進一步優(yōu)化西部地區(qū)營商環(huán)境，在滿足產業(yè)、能源、碳排放等政策的條件下，支持符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求和環(huán)保、能效、安全生產等標準要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢地區(qū)集聚。
 

　　（十一）東北地區(qū)推動全面振興取得新突破。東北地區(qū)要加快推進產業(yè)轉型升級，充分發(fā)揮裝備制造、能源原材料、農業(yè)及農產品加工等產業(yè)優(yōu)勢，大力推進技術創(chuàng)新，加快培育一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極發(fā)展生產性服務業(yè)。積極支持駐東北地區(qū)中央企業(yè)發(fā)展，防止因人才流失和人員老化導致創(chuàng)新能力減弱，確保重點產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全。不斷完善有利于民營經濟發(fā)展的經濟社會環(huán)境，提高對資本和人才的吸引力。
 

　　分企施策，持續(xù)提升企業(yè)活力
 

　　鞏固工業(yè)經濟回升向好趨勢，主體是企業(yè)。要充分發(fā)揮不同規(guī)模、不同所有制企業(yè)的積極性，激發(fā)活力，增強信心，為工業(yè)經濟穩(wěn)定恢復提供有力支撐和保障。
 

　　（十二）充分發(fā)揮大型企業(yè)“頂梁柱”作用。大型企業(yè)要把穩(wěn)增長放在更加突出位置，細化落實穩(wěn)增長目標任務。特別是中央工業(yè)企業(yè)要發(fā)揮好對產業(yè)鏈主體支撐和融通帶動作用；要加強生產運行調度，拓展挖潛增利空間，努力多作貢獻；要在加快自身發(fā)展助力經濟大盤穩(wěn)定的同時，全力做好能源糧食安全托底和保供穩(wěn)價，推動能源、物流和新型基礎設施建設，釋放采購需求；要積極為中小企業(yè)供應商提供項目、資金等支持，對中小企業(yè)賬款“應付盡付、應付快付”，落實2022年減免房租政策對服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶房租“應免盡免、應免快免”。
 

　　（十三）加力支持中小企業(yè)和民營企業(yè)專精特新發(fā)展。充分發(fā)揮各級中小企業(yè)協(xié)調機制作用，抓好各項惠企政策落實，鼓勵地方出臺配套舉措。加大國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和中小企業(yè)公共服務示范平臺培育力度，加強產業(yè)技術基礎公共服務平臺能力建設投入，深入開展中小企業(yè)服務行動，推動優(yōu)質中小企業(yè)對接多層次資本市場，強化對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的支撐。深入實施優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育工程，組織開展中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”、“千校萬企”協(xié)同創(chuàng)新伙伴行動，大力促進中小企業(yè)特色產業(yè)集群發(fā)展，激發(fā)涌現(xiàn)一大批專精特新企業(yè)、“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。扎實開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動、涉企違規(guī)收費專項整治，抓好減輕企業(yè)負擔綜合督查發(fā)現(xiàn)問題整改，努力為中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。
 

　　（十四）強化對外資企業(yè)的服務保障。建立健全與外資企業(yè)的常態(tài)化交流機制，強化用工、用能、物流等生產要素保障，積極協(xié)調解決合理需求，確保企業(yè)穩(wěn)定生產和正常經營。指導外資企業(yè)落實好疫情防控工作指南，進一步便利外資企業(yè)商務、技術人員及家屬出入境。鼓勵和支持外資企業(yè)加大在華高新技術、中高端制造、傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級等領域的投資，支持外資企業(yè)在華設立研發(fā)中心和參與承擔國家科技計劃項目。強化制造業(yè)重大外資項目服務保障，推動相關項目盡快落地。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升知識產權保護水平和數(shù)據治理水平。