【儀表網(wǎng) 儀表文件】為全面提升浙江省工業(yè)固體廢物污染防治、資源化利用和環(huán)境風(fēng)險防控水平，浙江省生態(tài)環(huán)境廳起草了《浙江省工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)劃(2022-2025年)(征求意見稿)》(下稱《規(guī)劃》)，現(xiàn)向社會公開征求意見。
 

　　為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面提升工業(yè)固體廢物污染防治、資源化利用和環(huán)境風(fēng)險防控水平，推動減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法律法規(guī)要求，制定本《規(guī)劃》。
 

　　《規(guī)劃》提出主要目標(biāo)：到2025年，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度穩(wěn)中有降，利用處置能力富余、結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化，利用處置設(shè)施全面升級，低碳利用方式和先進(jìn)技術(shù)裝備得以普及，數(shù)字化治理覆蓋面大幅提升，產(chǎn)業(yè)得到較大發(fā)展。培育一批具有全國影響力的工業(yè)固體廢物治理領(lǐng)跑企業(yè)，形成較強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動和降碳示范效應(yīng)。“無廢”理念在工業(yè)領(lǐng)域得到廣泛認(rèn)同，工業(yè)固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升。
 

　　《規(guī)劃》提出六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)包括：
 

　　(一)推動工業(yè)固體廢物源頭減量
 

　　1.嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。研究制定行業(yè)整治、項(xiàng)目準(zhǔn)入等相關(guān)政策措施，嚴(yán)格按照工業(yè)固體廢物和危險廢物治理等相關(guān)技術(shù)規(guī)范核發(fā)排污許可。探索新改擴(kuò)建項(xiàng)目基于現(xiàn)有利用處置能力以及與現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目的資源耦合立項(xiàng)審批程序。嚴(yán)控產(chǎn)生需填埋處置工業(yè)固體廢物的建設(shè)項(xiàng)目。從嚴(yán)把關(guān)新建項(xiàng)目環(huán)評工業(yè)固體廢物污染防治內(nèi)容審查和驗(yàn)收。按國家名錄限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備，按照增加碳匯、減少碳源的原則，限制和淘汰落后的高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)。
 

　　2.推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造。推行重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，引導(dǎo)企業(yè)使用環(huán)境友好型原料，推廣易拆解、易分類、易回收的產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案，提高再生原料替代使用比例。推動石化、化工、造紙、印染、電鍍和有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造提升。開展工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度核算，加快探索鋼鐵、有色金屬冶煉、化工、建材、造紙等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化路徑。
 

　　3.培育示范建設(shè)單元。加快綠色園區(qū)建設(shè)，推動園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)，推進(jìn)廢水、廢氣、工業(yè)固體廢物協(xié)同治理體系，推動形成工業(yè)固體廢物共享消納、集成控制、轉(zhuǎn)化利用為核心的生態(tài)鏈接發(fā)展模式，助力減污降碳協(xié)同增效。進(jìn)一步完善“無廢工廠”評價體系，推進(jìn)形成一批工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的示范企業(yè)。到2025年，建成“無廢工廠”100家以上。
 

　　(二)健全工業(yè)固體廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系
 

　　4.落實(shí)工業(yè)固體廢物分類安全貯存要求。嚴(yán)格落實(shí)國家危險廢物、一般工業(yè)固體廢物名錄和貯存標(biāo)準(zhǔn)，全面推行工業(yè)固體廢物分類貯存。加強(qiáng)對貯存廢棄危險化學(xué)品以及具有易燃性、揮發(fā)性、反應(yīng)性危險廢物的企業(yè)的風(fēng)險排查，切實(shí)防范貯存安全風(fēng)險，消除安全隱患。
 

　　5.健全一般工業(yè)固體廢物統(tǒng)一收運(yùn)體系。以縣(市、區(qū))為單位，充分利用現(xiàn)有固體廢物分揀中心、交投網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)一般工業(yè)固體廢物收運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運(yùn)、最大化資源利用。推動電子電器、車用電池、光伏太陽能電池板、風(fēng)力發(fā)電機(jī)葉片等生產(chǎn)單位，按照生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)要求，建立多渠道回收體系。到2025年，一般工業(yè)固體廢物收運(yùn)體系覆蓋率100%。
 

　　6.推動危險廢物統(tǒng)一收運(yùn)體系提質(zhì)增效。完善小微產(chǎn)廢單位危險廢物統(tǒng)一收運(yùn)政策標(biāo)準(zhǔn)，建立考核評價和退出機(jī)制。督促落實(shí)收運(yùn)單位主體責(zé)任，進(jìn)一步提升智能化物流倉儲、規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營和安全生產(chǎn)能力水平。支持收運(yùn)單位為產(chǎn)廢單位提供危險廢物分類、收集、暫存、預(yù)處理、申報(bào)、建章立制等延伸服務(wù)。到2025年，全省危險廢物統(tǒng)一收運(yùn)體系專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)水平明顯提升，實(shí)現(xiàn)動態(tài)全覆蓋。
 

　　(三)全面提升資源利用水平
 

　　7.實(shí)施危險廢物“趨零填埋”攻堅(jiān)行動。以石油化工、制藥、農(nóng)藥、染料化工、合成樹脂等行業(yè)為重點(diǎn)，落實(shí)高鹽廢水分類收集、提鹽后分質(zhì)預(yù)處理。鼓勵符合條件的現(xiàn)役危險廢物集中處理單位進(jìn)行適配改造協(xié)同處理焚燒灰渣，穩(wěn)步推進(jìn)高溫熔融、高溫?zé)Y(jié)和低溫?zé)岱纸獾确贌w灰新處理技術(shù)研究和工程示范。鼓勵氯堿、聯(lián)堿、合成氨等在產(chǎn)企業(yè)配套建設(shè)廢鹽精制除雜等預(yù)處理設(shè)施，協(xié)同利用滿足使用要求的廢鹽。到2024年底，全省焚燒灰渣年資源化利用能力不低于120萬噸，新增廢鹽年集中預(yù)處理、協(xié)同處理能力30萬噸；2025年全省危險廢物填埋比控制在5%以內(nèi)。

 

　　8.推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。根據(jù)物質(zhì)流和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和循環(huán)鏈接效應(yīng)。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則，建設(shè)和引進(jìn)關(guān)鍵項(xiàng)目，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)、物盡其用，切實(shí)提高資源產(chǎn)出率。園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)原材料和廢棄物源頭減量。加強(qiáng)資源深度加工、伴生產(chǎn)品加工利用、副產(chǎn)物綜合利用，推動產(chǎn)業(yè)廢棄物回收及資源化利用。組織重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)開展“無廢園區(qū)”建設(shè)，到2025年，建成“無廢園區(qū)”30家以上，“無廢集團(tuán)”“無廢基地”實(shí)現(xiàn)突破。
 

　　9.強(qiáng)化工業(yè)固體廢物綜合利用。聚焦粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、尾礦等重點(diǎn)品種，大力推廣使用大宗工業(yè)固體廢物綜合利用先進(jìn)技術(shù)、裝備、產(chǎn)品，實(shí)施具有示范作用的重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)至少1個國家大宗固體廢物綜合利用基地和工業(yè)資源綜合利用基地，不斷提升粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用能力，擴(kuò)大利用規(guī)模。到2025年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率保持98%以上，最大限度減少一般工業(yè)固體廢物填埋。
 

　　10.加強(qiáng)資源綜合利用企業(yè)和市場建設(shè)。培育和扶持一批技術(shù)先進(jìn)、資源化利用能力強(qiáng)、具有行業(yè)帶動作用的資源綜合利用示范企業(yè)。培育廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢舊輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊動力電池、廢油、廢舊紡織品等主要再生資源循環(huán)利用龍頭骨干企業(yè)，推動資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強(qiáng)。支持經(jīng)營規(guī)模較大和擁有一定數(shù)量回收網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)的再生資源回收企業(yè)開展高效、高質(zhì)、高值再生資源綜合利用示范項(xiàng)目建設(shè)。按需建立健全工業(yè)固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化保障綜合利用產(chǎn)品的市場化推廣。
 

　　11.推進(jìn)工業(yè)固體廢物利用減污降碳協(xié)同。開展“無廢城市”碳減排核算方法研究，找準(zhǔn)工業(yè)固體廢物資源化利用與碳達(dá)峰碳中和工作契合點(diǎn)。在石化、印染、鋼鐵、紡織等重點(diǎn)行業(yè)，綠色工廠、“無廢工廠”等重點(diǎn)企業(yè)開展工業(yè)固體廢物利用過程碳足跡核算，推進(jìn)減污降碳協(xié)同控制技術(shù)工藝改造，探索減污降碳協(xié)同新模式。推動實(shí)施工業(yè)固體廢物替煤降碳工程，鼓勵燃煤耦合垃圾衍生燃料(RDF)等項(xiàng)目建設(shè)。
 

　　(四)優(yōu)化處置設(shè)施布局結(jié)構(gòu)
 

　　12.推進(jìn)工業(yè)固體廢物利用處置能力建設(shè)。著力補(bǔ)齊工業(yè)固體廢物利用處置能力短板。加快完成寧波市、溫州市、湖州市、紹興市、金華市、臺州市鋁灰，紹興市印染污泥，紹興市、臺州市工業(yè)廢鹽，瑞安市、湖州市吳興區(qū)工業(yè)邊角料等固體廢物處置能力建設(shè)。發(fā)布可進(jìn)入生活垃圾焚燒設(shè)施的一般工業(yè)固體廢物名錄，持續(xù)推動利用水泥窯、燃煤鍋爐等協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物。
 

　　13.鼓勵產(chǎn)廢企業(yè)自建危廢利用處置設(shè)施。鼓勵危險廢物年產(chǎn)生量較大的企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)配套建設(shè)危險廢物自行利用處置設(shè)施。鼓勵已自建危廢處置設(shè)施的產(chǎn)廢企業(yè)依法申領(lǐng)危險廢物經(jīng)營許可證開展社會化服務(wù)，有效降低廢物運(yùn)輸和周轉(zhuǎn)風(fēng)險。
 

　　14.推進(jìn)工業(yè)危險廢物利用處置行業(yè)提檔升級。落實(shí)危險廢物“一件事”改革要求，建立完善危險廢物經(jīng)營單位量化評級分檔管理制度。按照“領(lǐng)跑一批、提升一批、淘汰一批”原則，鼓勵龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，整合一批規(guī)模小、負(fù)荷低、附加值低的綜合利用項(xiàng)目，淘汰技術(shù)裝備落后、管理粗放的利用處置設(shè)施。到2025年，危險廢物利用處置行業(yè)提檔升級完成率達(dá)90%，培育打造10家以上利用處置行業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)，行業(yè)整體實(shí)現(xiàn)“排放清潔、技術(shù)先進(jìn)、外觀美麗、管理規(guī)范”的要求。
 

　　(五)提升監(jiān)督管理水平
 

　　15.加快提升數(shù)字化治理能力。持續(xù)迭代“無廢城市在線應(yīng)用”，探索開發(fā)算法模型，提升應(yīng)用智治能力。升級“危險廢物在線”“一般工業(yè)固體廢物在線”場景，全面應(yīng)用“浙固碼”、打造浙固鏈，實(shí)行“產(chǎn)生賦碼、轉(zhuǎn)移掃碼、處置銷碼”。推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生和利用處置單位聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。深度對接“浙運(yùn)安”“浙里凈”，聚焦工業(yè)固體廢物“底數(shù)、流向”兩個風(fēng)險點(diǎn)，抓住“時間、數(shù)量”兩個關(guān)鍵點(diǎn)，在重點(diǎn)企業(yè)全面應(yīng)用物聯(lián)感知、智能監(jiān)控，依托生態(tài)環(huán)境大腦，建立工業(yè)固體廢物治理模型庫、算法庫、知識庫、規(guī)則庫，進(jìn)一步提升數(shù)字化治理實(shí)戰(zhàn)能力。
 

　　16.強(qiáng)化危險廢物鑒別組織管理。依法嚴(yán)格開展危險廢物鑒別，規(guī)范鑒別流程和鑒別結(jié)果應(yīng)用。組建浙江省危險廢物鑒別專家委員會，開展危險廢物鑒別報(bào)告抽查復(fù)核等工作，提升我省危險廢物鑒別環(huán)境管理能力，科學(xué)、高效地利用處置固體廢物。
 

　　(六)防范化解環(huán)境風(fēng)險
 

　　17.建立區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。健全工業(yè)固體廢物環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制和公檢法環(huán)稅執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化行刑銜接、檢察公益訴訟聯(lián)動，落實(shí)舉報(bào)獎勵和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，依法嚴(yán)厲打擊各類涉工業(yè)固體廢物環(huán)境違法犯罪行為，重點(diǎn)打擊跨行政區(qū)非法處置特別是傾倒工業(yè)固體廢物和以尾礦處置、建筑垃圾利用等名義盜采礦產(chǎn)資源等違法行為，并依法征收環(huán)境保護(hù)稅。建立健全事前預(yù)警遏制、事中追蹤阻斷、事后追溯嚴(yán)懲的長效機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)長三角區(qū)域工業(yè)固體廢物污染聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議，依法簡化跨省轉(zhuǎn)移手續(xù)。強(qiáng)化共享長三角信用信息平臺信用評價結(jié)果，加強(qiáng)對信用等級較低企業(yè)的跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管。
 

　　18.強(qiáng)化應(yīng)急處置管理能力。深入推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門協(xié)同應(yīng)急處置突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物，建立協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，完善現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)制度以及信息報(bào)告和公開機(jī)制。建立健全廢棄危險化學(xué)品監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)危險廢物污染事故應(yīng)急處置專業(yè)化隊(duì)伍和應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高危險廢物污染控制應(yīng)急處理技術(shù)和裝備水平。
 

　　《規(guī)劃》還提出了五項(xiàng)保障措施包括：
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)省級有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)各條線目標(biāo)任務(wù)的協(xié)調(diào)、督導(dǎo)，確保落地見效、高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成。各市、縣(市、區(qū))要根據(jù)《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，2023年7月底前印發(fā)本地區(qū)污染防治規(guī)劃，分解落實(shí)目標(biāo)、確定重點(diǎn)工程項(xiàng)目，按步驟有計(jì)劃抓好落實(shí)。建立健全規(guī)劃實(shí)施評估制度，將工業(yè)固體廢物污染防治納入“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，2025年委托第三方評估機(jī)構(gòu)開展終期評估。
 

　　(二)完善制度體系。貫徹落實(shí)新修訂的《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，配套出臺危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)系列標(biāo)準(zhǔn)、危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、小微危險廢物統(tǒng)一收運(yùn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)固體廢物電子聯(lián)單管理辦法等配套政策。
 

　　(三)加大財(cái)金支持。鼓勵各地加大對工業(yè)固體廢物污染防治工作技術(shù)研發(fā)的支持，引導(dǎo)更多社會資源投入工業(yè)綠色發(fā)展和工業(yè)固體廢物污染防治工作。落實(shí)國家相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，利用好綠色金融產(chǎn)品和工具，實(shí)施綠色金融激勵機(jī)制，激發(fā)市場主體活力，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；夹园l(fā)展，探索依靠市場機(jī)制推動工業(yè)固體廢物污染防治的路徑和模式。
 

　　(四)加強(qiáng)科技支撐。建立科研院所、高校、企業(yè)創(chuàng)新合作平臺和培訓(xùn)基地，推動科研成果轉(zhuǎn)化，形成工業(yè)固體廢物污染防治先進(jìn)適用技術(shù)體系。開展工業(yè)固體廢物減污降碳技術(shù)研究，重點(diǎn)突破工業(yè)固體廢物減污降碳、資源化、循環(huán)利用、低碳消納等技術(shù)，構(gòu)建工業(yè)固體廢物減污降碳指標(biāo)體系和評價體系。
 

　　(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。開展《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》宣貫培訓(xùn)，提升浙江“無廢之窗”品牌效應(yīng)，進(jìn)一步凝聚防治工業(yè)固體廢物污染的社會共識，積極營造關(guān)心支持工業(yè)固體廢物減量化、資源化和無害化的良好社會氛圍。