北極星火力發(fā)電網(wǎng)訊:在各地階梯電價聽證會召開前，記者曾在4月初對30位分布于北京、天津、河北、河南、內(nèi)蒙古、新疆、甘肅等省市區(qū)的居民進(jìn)行采訪，6成居民擔(dān)心階梯電價變相漲價。上周，距離6月1日階梯電價全國實施還有一個星期的時候，記者對之前的部分采訪對象進(jìn)行回訪，并采訪了中國能源研究會常務(wù)理事朱成章、廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟學(xué)研究中心主任林伯強、陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會副主任張寶通、中投顧問研究員周修杰，從普通居民和專家兩個層面，分析各地階梯電價政策中存在的爭議。
　　
　　一問：是否變相漲價?
　　
　　截至5月28日，已經(jīng)公布階梯電價方案或經(jīng)聽證會確定的方案中，僅青海省和云南省電價較現(xiàn)行電價水平下調(diào)，其他27省市首檔電量電價均維持現(xiàn)行電價水平，第二、三檔電量的價格按0.05元、0.3元的幅度上漲，西部地區(qū)的漲價幅度高于東部，進(jìn)一步引發(fā)居民對于“變相漲價”的擔(dān)憂，其中西部地區(qū)檔電量處于相對低位的城市居民反映強烈。
　　
　　林伯強認(rèn)為，在此時適度上調(diào)電價具備合理性，需要考慮的是以哪種方式上漲更合理而已。
　　
　　周修杰對此持類似觀點，他坦言階梯電價實施過程中，部分電力消費較高的居民電費支出確實有所增加，從而導(dǎo)致整體電價上漲，但這并非階梯電價追求的結(jié)果，政策初衷是為了優(yōu)化定價模式，推動電價的合理化，并促進(jìn)節(jié)能減排。
　　
　　有居民建議從節(jié)能減排的角度，對首檔電價的消費執(zhí)行鼓勵政策，適當(dāng)降低首檔電價，終通過有升有降的方式，實現(xiàn)整體的電價平衡。
　　
　　在周修杰看來，居民對首檔電價繼續(xù)下調(diào)的預(yù)期可能落空，“如果設(shè)置居民用電量低于首檔電量時調(diào)低電價的獎勵機制，則意味著首檔電價在當(dāng)前基礎(chǔ)上進(jìn)一步下調(diào)。這并非不可行，但是考慮到火電力行業(yè)的大規(guī)模虧損，繼續(xù)下調(diào)電價難度較高。”
　　
　　二問：首檔電量是高還是低?
　　
　　據(jù)中國經(jīng)濟時報記者不完全統(tǒng)計，16個省市的聽證會上代表提出提高首檔基本用電量。以北京為例，5月舉行的階梯電價聽證會上，強磊代表表示，北京設(shè)置的230度或240度的基準(zhǔn)電量標(biāo)準(zhǔn)太低，考慮到政策確定后的長期執(zhí)行期，需要給出一些提前量。
　　
　　但這個觀點卻并沒有得到一些專家的認(rèn)同。朱成章在接受記者采訪時說，首檔電量沒有必要再提高，“首檔電量保證居民基本生活的用電量，不能以自認(rèn)為的用電標(biāo)準(zhǔn)去談夠用不夠用”。
　　
　　按照國務(wù)院的規(guī)定，各地的首檔基本用電量應(yīng)當(dāng)能夠保證當(dāng)?shù)?0%的居民用電需求，但在記者的采訪中，大部分居民并不認(rèn)為地方制定的階梯電價中的首檔電價，達(dá)到了80%的紅線，這種訴求依然以中西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市居民為強烈。
　　
　　林伯強分析說，首檔基本用電量已經(jīng)公布，不可以隨意更改。各地在設(shè)置首檔電量時應(yīng)當(dāng)按照覆蓋80%的居民這一原則來制訂方案，如果達(dá)不到這一標(biāo)準(zhǔn)，各省應(yīng)適當(dāng)上調(diào)首檔電量，使之符合標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　三問：按省市設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)還是“一刀切”?
　　
　　截至目前，各地公布的方案中，上海的首檔基本電量高，達(dá)260度，北京、江蘇等東部沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份的首檔用電量均在200度以上，而甘肅、安徽、陜西等西部省市首檔基本用電量低達(dá)到120度，中西部省市首檔電量相差過半。“還不如‘一刀切’，對我們西部的城市居民更公平”，記者在采訪陜西居民時，李女士算了這樣一筆賬：四口家庭月均用電300度，按陜西的階梯電價首檔120度標(biāo)準(zhǔn)計算，需要支付183元電費，按照北京的階梯電價首檔用電量240度的標(biāo)準(zhǔn)來計算，需要支付147元電費。兩省市相差36元。
　　
　　記者采訪到的5位西部城市居民均表示希望國家對城市居民制訂全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，兼顧東西部公平。
　　
　　“東西部首檔用電量不應(yīng)該有如此大的差距，從全國來講，這是不公平，不合理的。”張寶通認(rèn)為，目前，西部的經(jīng)濟速度要快于東部，將來的用電量肯定增加，階梯電價的首檔用電量應(yīng)該給西部居民用電空出一定的發(fā)展空間，“政策的制訂是為了將來，而不是現(xiàn)在”。
　　
　　而周修杰持相反觀點，他認(rèn)為，“全國一刀切會削弱階梯電價的實際效果”。例如首檔電量設(shè)為200度，對于烏魯木齊的居民來說可能綽綽有余，但對于上海而言這個標(biāo)準(zhǔn)就偏低了。不同省份居民支出的電費相差較大是由各省份的經(jīng)濟水平和用電量決定的。
　　
　　四問：一戶一表改造誰出錢?
　　
　　國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價的指導(dǎo)意見的通知》中規(guī)定：未實行“一戶一表”的合表居民用戶暫不執(zhí)行居民階梯電價，電價水平按居民電價平均提價水平調(diào)整。電網(wǎng)企業(yè)與相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位要加快推進(jìn)對合表居民用戶的“一戶一表”改造，為推行居民階梯電價創(chuàng)造條件。北京市發(fā)改委在聽證方案中也表示，“一戶一表”改造過程中，電網(wǎng)企業(yè)不得向居民用戶收取電表費。
　　
　　記者隨后撥打“95598”熱線和相關(guān)電力服務(wù)部門的電話對“一戶一表”的改造情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)到目前為止收費與否并無統(tǒng)一的說法。比如北京市居民申請“一戶一表”需要自掏腰包，而天津市只需帶產(chǎn)權(quán)證等有效證件申請符合條件即可免費辦理。
　　
　　距離實施階梯電價還有3天，多個省市的“95598”熱線服務(wù)人員告知記者，階梯電價的實施范圍，確定人群，一戶一表的改造等具體情況，均未接到上級文件。
　　
　　五問：按年計還是按月計?
　　
　　北京的階梯電價聽證會上，25位代表均同意實施階梯電價，傾向于按照年來計算，首檔年用電量2880度以下，第二檔年用電量2881觸4800度，每度提價0.05元，第三檔年用電量4800度以上，每度提價0.3元。
　　
　　張寶通認(rèn)為，按年算這是一種粗對粗的方式，在一定程度上避免階梯電價方案中人口數(shù)量、季節(jié)因素等對用電量多少的影響，相對簡化，更容易執(zhí)行，而按月計，將導(dǎo)致政策執(zhí)行成本很高，容易造成資源浪費。
　　
　　而生活在北京的朱成章雖然也贊成按月計很難通過現(xiàn)有的電表實現(xiàn)，但卻認(rèn)為從政策制定的初衷看，按年計并不合理。他舉例說，如果一個人恰巧某月出差較多，節(jié)省了一部分電，如果按年計，這部分電量就直接推到下個月，相當(dāng)于增加下個月的首檔用電量，并不能達(dá)到國家出臺階梯電價鼓勵節(jié)約的初衷。
　　
　　六問：誰獲益?
　　
　　家住北京郊區(qū)的農(nóng)民李先生表示，階梯電價對農(nóng)村用電影響很小，而對村里的五保戶、城市的低保戶等低收入群體有較大影響。雖然給予10度到15度的免費電不多，一年下來卻也減少了很大的一部分生活成本。
　　
　　對于領(lǐng)取免費電的五保戶和低保戶，朱成章和林伯強均認(rèn)為地方政府或者國家應(yīng)該確定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化管理，明確補貼的發(fā)放形式和時間，是即時減免，還是固定時間結(jié)算返還等。
　　
　　周修杰將電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)也納入到階梯電價的受益方。他認(rèn)為受部分居民電費支出增加的影響，電網(wǎng)企業(yè)的收入有望增加。再加上增加的電費收入部分會補貼給發(fā)電企業(yè)，因此發(fā)電企業(yè)也將從中受益。對于居民而言，短期來看，部分居民電費支出將會有所增長，但從長期來看，階梯電價是對現(xiàn)有定價機制的優(yōu)化，居民亦將從中受益。
　　
　　七問：大勢所趨下為何惹熱議?
　　
　　為抑制能源消耗、促進(jìn)節(jié)約、維護(hù)公平，美國、日本、印度、韓國等國均對居民用電實行階梯電價政策。有些國家還將階梯電價執(zhí)行范圍擴大到工業(yè)、商業(yè)等用電戶，但在中國推行階梯電價，卻引來居民的漲價之憂。一些居民質(zhì)疑，在電力企業(yè)成本并不透明的前提下，不應(yīng)強制推行帶有“漲價”可能的階梯電價。
　　
　　朱成章認(rèn)為相關(guān)部門對階梯電價的宣傳力度不夠，居民不清楚階梯電價的意義，才會不理解和不支持。他認(rèn)為，電價上漲是為了減少交叉補貼，更公平合理地使用資源。
　　
　　對于首檔基本電量的爭議，林伯強和朱成章均認(rèn)為階梯電價政策在制訂方案、聽證的過程中，沒有將“基本用電量”向居民進(jìn)行講解，究竟哪種用電應(yīng)該算基本用電的認(rèn)識不足，才會形成居民對首檔電量的“不夠用”誤解。
　　
　　華北電力大學(xué)的張粒子教授曾對媒體表示，“居民現(xiàn)在關(guān)心的不是漲多少，而是漲不漲。”
　　
　　八問：意義何在?
　　
　　朱成章指出，中國能源消費在電力的消費上比較突出，“十一五”期間，每年增加裝機容量都在一億千瓦左右，但仍然不夠用，階梯電價對節(jié)能減排意義重大。
　　
　　朱成章分析說，階梯電價有助于理順價格結(jié)構(gòu)，減少交叉補貼。而電價改革可以解決電力市場目前存在的三個難題：一是解決電價價格水平偏低;二是解決我國電價結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)用電價格高于居民用電價格;三是解決電價與其他能源價格比例的不合理。理順價格機制對電力體制改革意義重大，只有理順電價，才能推行電力體制改革。
　　
　　四位接受記者采訪的專家均認(rèn)為，階梯電價是一個動態(tài)的過程，標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)定的初期不可能解決所有問題，在實施的過程中應(yīng)學(xué)會“抓大放小”。比如很難控制的人口因素，這在短時間內(nèi)難以解決也無法統(tǒng)計，所以實施階梯電價要注重節(jié)約能源、劫富濟貧的政策制定出發(fā)點，解決主要矛盾，然后在發(fā)展的過程中逐漸完善。