【儀表網(wǎng) 儀表下游】雖然財(cái)政部近年來一再鼓勵(lì)，但一直以來，由于項(xiàng)目回報(bào)率低、公共事業(yè)定價(jià)機(jī)制不夠市場(chǎng)化，民間資金對(duì)PPP項(xiàng)目的興趣并不高。摩根士丹利在新報(bào)告中稱，目前全國(guó)PPP進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目?jī)H有3080億人民幣，僅占全國(guó)固定資產(chǎn)投資的0.5%。而且其中純民間資本的占比僅有12%。
不過，這一現(xiàn)象也許有望得到改觀。在不到短短兩個(gè)月時(shí)間里，財(cái)政部共收到各地申報(bào)項(xiàng)目1070個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資約2.2萬億元。相比之下，前兩年申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量分別只有120個(gè)和782個(gè)。
在投資不振，民間投資斷崖式下滑的如今，第三批PPP項(xiàng)目的火爆無疑令人們看到了曙光。
用”火爆”形容第三批PPP(政府和社會(huì)資本合作)示范項(xiàng)目申報(bào)情況再合適不過。
自財(cái)政部聯(lián)合20個(gè)部委于6月初啟動(dòng)第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)后，一個(gè)多月時(shí)間，財(cái)政部PPP中心終收到1070個(gè)申報(bào)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資額2.2萬億元，這占全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)總投資額(10.6萬億)比重為20.8%。
8月12日，財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，聯(lián)合20家行業(yè)部委相關(guān)司局，召開第三批PPP示范項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)第三批示范項(xiàng)目申報(bào)情況及評(píng)審工作方案，并部署推進(jìn)下一步評(píng)審工作。
一位了解評(píng)審工作的PPP專家告訴記者，第三批PPP示范項(xiàng)目正式評(píng)審會(huì)在8月20日以后開展。
財(cái)政部PPP中心消息稱，按照評(píng)審工作計(jì)劃，9月初要形成第三批示范項(xiàng)目清單并正式對(duì)外公布。
申報(bào)“火爆”
PPP示范項(xiàng)目目的在于推出一批可復(fù)制、可推廣的示范案例，來助推更多PPP項(xiàng)目落地。
2014年和2015年財(cái)政部分別推出了兩批部級(jí)PPP示范項(xiàng)目，而今年財(cái)政部則聯(lián)合交通部、國(guó)土資源部、教育部、水利部、農(nóng)業(yè)部等20個(gè)部委，推出了第三批PPP示范項(xiàng)目，這次項(xiàng)目定位不再是財(cái)政部示范項(xiàng)目，而是全國(guó)示范項(xiàng)目。
近兩年來，PPP項(xiàng)目本就呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)，在全國(guó)示范項(xiàng)目的美譽(yù)和背后掛鉤的獎(jiǎng)補(bǔ)政策推動(dòng)下，第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)情形火爆。
6月3日，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于組織開展第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知》，正式啟動(dòng)了第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)工作。隨后各地積極提交申請(qǐng)資料。
財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示， 截至7月25日，共收到各地申報(bào)項(xiàng)目1070個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資約2.2萬億元，涉及能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政公用事業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域。
這些數(shù)字遠(yuǎn)高于前兩批，顯示了此次申報(bào)情況火爆。
2014年和2015年申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量分別是120個(gè)和782個(gè)，而今年這一數(shù)字突破千個(gè)。截至2016年6月30日，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目總投資額約為10.6萬億元，而這次申報(bào)項(xiàng)目投資額就高達(dá)2.2萬億元。
如果此次申報(bào)時(shí)間延長(zhǎng)，這一數(shù)字還會(huì)增加。有地方咨詢?nèi)耸扛嬖V記者，有些市縣官員在項(xiàng)目申報(bào)結(jié)束后，還在打聽如何能繼續(xù)申報(bào)項(xiàng)目。
財(cái)政部也擔(dān)心地方申報(bào)項(xiàng)目過多，所以給地方劃了條紅線，即每個(gè)省市申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量原則上不超過50個(gè)。
地方申報(bào)積極與當(dāng)前PPP項(xiàng)目需求不斷加大相關(guān)。根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，今年上半年，入庫(kù)PPP項(xiàng)目月均增加457個(gè)，總金額0.5萬億元。
入選PPP項(xiàng)目將直接獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金，誘人的獎(jiǎng)補(bǔ)政策也讓項(xiàng)目更容易獲得銀行等金融機(jī)構(gòu)資金支持。
去年底財(cái)政部出臺(tái)的PPP項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)政策明確，對(duì)中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目中的新建項(xiàng)目按照投資額不同給予300萬元~800萬元的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)支持。而目前出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的12個(gè)省，也對(duì)入選PPP示范項(xiàng)目給予幾十萬至幾百萬的獎(jiǎng)勵(lì)。
審批嚴(yán)格
想入選PPP示范項(xiàng)目并非易事，去年申報(bào)的782個(gè)第二批示范項(xiàng)目中，終只有206個(gè)項(xiàng)目入選，約74%的申報(bào)項(xiàng)目遭淘汰。
與前兩次對(duì)示范項(xiàng)目評(píng)審不同，此次評(píng)審條件全公開。
根據(jù)第三批示范項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)審分為定性評(píng)審和定量評(píng)審。
定性評(píng)審有幾條紅線不得觸碰。比如，運(yùn)作方式不得采用建設(shè)-移交(BT)方式實(shí)施;合作期限原則上不低于10年。對(duì)采用建設(shè)-移交(BT)方式的項(xiàng)目，通過保底承諾、回購(gòu)安排等方式進(jìn)行變相融資的項(xiàng)目，將不予受理。
通過定性評(píng)價(jià)后，申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)入定量評(píng)價(jià)，總分100分，其中項(xiàng)目實(shí)施方案和項(xiàng)目示范推廣價(jià)值各為25分。
上海市財(cái)政局涉外經(jīng)濟(jì)處紀(jì)鑫華表示，第三批示范項(xiàng)目篩選的重心傾向項(xiàng)目的創(chuàng)新和示范作用。
此次審批專家也更加公開、透明、多元。
第三批示范項(xiàng)目將按行業(yè)領(lǐng)域被歸為五個(gè)組，分別是交通運(yùn)輸、市政公用事業(yè)、綜合開發(fā)、農(nóng)林水利與環(huán)境保護(hù)，以及社會(huì)事業(yè)與其他。每個(gè)專家組由7名專家組成，與此前項(xiàng)目審批由財(cái)政部直接聘請(qǐng)不同，此次評(píng)審專家由行業(yè)部委商財(cái)政部相關(guān)支出司局推薦3名行業(yè)專家。另外，通過PPP專家?guī)祀S機(jī)抽取選定1名財(cái)務(wù)專家和1名咨詢專家。
財(cái)政部此前稱，通過優(yōu)化申報(bào)篩選方式，公開評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升示范項(xiàng)目申報(bào)篩選的全面性、科學(xué)性和時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)從財(cái)政部示范到全國(guó)示范的升級(jí)。
在上述第三批PPP示范項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)會(huì)上，會(huì)議要求在后續(xù)的、集中評(píng)審等工作中，相關(guān)部委要全程參與，嚴(yán)格把關(guān)，確保示范項(xiàng)目的性和性。評(píng)審全過程要透明公開，確保評(píng)選結(jié)果客觀公正，經(jīng)得起社會(huì)檢驗(yàn)。
?。ㄔ瓨?biāo)題：投資額破2萬億!PPP示范項(xiàng)目申報(bào)火爆）
