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探討 | 天然氣計量第三方管理模式是否可行?

儀表話題 2019年08月22日 08:56:57來源:天然氣與法律 作者:張?zhí)旃?/b> 37206
摘要根據(jù)相關機構預測,我國2019年天然氣消費量將突破3000億立方米,2020年將突破4000億立方米,相應的天然氣貿(mào)易量也會同步增加。

  【儀表網(wǎng) 儀表話題】根據(jù)相關機構預測,我國2019年天然氣消費量將突破3000億立方米,2020年將突破4000億立方米,相應的天然氣貿(mào)易量也會同步增加。
 
  有貿(mào)易就需要計量,“計量就是計錢”天然氣的貿(mào)易計量的重要性是不言而喻的,天然氣計量站或者計量系統(tǒng)屬于具有特殊地位的燃氣設施,是天然氣貿(mào)易的重要組成部分,兼具功能性和法定性;天然氣通過計量裝置實現(xiàn)商品天然氣物權的轉(zhuǎn)移,同時也是容易出現(xiàn)貿(mào)易糾紛的地方。
 
  目前天然氣主要以體積計量為主,其核心是以各種流量計為中心組成天然氣計量系統(tǒng)。流體的體積計量由于涉及的因素眾多,其計量的復雜性遠遠超過其他量(如溫度、壓力、液位等量)。隨著天然氣計量將來逐步由體積量計量過渡到能量計量,除了原來的體積量計量系統(tǒng)外還需要增加天然氣熱值計量系統(tǒng),計量系統(tǒng)更為復雜,管理的難度會更大。除了資金的投入外,計量站還需要配備具有一支具有較高專業(yè)素質(zhì)的管理隊伍。
 
  天然氣計量具有完備的技術體系,涉及到的標準和規(guī)范幾十種。
 
  天然氣計量站的安裝和管理涉及到的主要技術標準規(guī)范是GB/T18604-2014《天然氣計量系統(tǒng)技術要求》;
 
  目前,天然氣貿(mào)易計量常用的流量計為超聲波流量計和渦輪流量計,相應的標準有GB/T18604《用超聲波流量計測量天然氣流量》和GB/T21391《用氣體渦輪流量計測量天然氣流量》等規(guī)范;
 
  如需評價天然氣計量系統(tǒng)的有效性用GB/T-2017《天然氣計量系統(tǒng)性能評價》;
 
  如果采用天然氣能量計量還涉及到相應的標準和規(guī)范如GB/T22723《天然氣能量的測定》GB/T11062-2014《天然氣發(fā)熱量、密度、相對密度和沃泊指數(shù)的計算方法》等。
 
  天然氣貿(mào)易計量不僅涉及技術問題,還涉及到法律問題,天然氣計量屬于貿(mào)易結算計量,所用的計量器具屬于強制檢定計量器具,只有經(jīng)過強制檢定的計量器具才具有法律地位,其所提供的計量數(shù)據(jù)才合法有效。涉及《中華人民共和國計量法》和《中華人民共和國計量法實施細則》以及《中華人民共和國強制檢定工作計量器具管理辦法》,如果出現(xiàn)計量糾紛還需要按照原國家計量局《仲裁檢定和計量調(diào)解辦法》來處理。
 
  必要時,供需雙方還可能起訴到法院由法院進行裁判。如果人為導致計量系統(tǒng)失效或者計量數(shù)據(jù)失準的問題,還可能涉及到刑法;天然氣貿(mào)易結算計量本身就涉及到中華人民共和國經(jīng)濟合同法等商業(yè)貿(mào)易法律。因而,要求供需雙方企業(yè)全部熟練掌握這些標準規(guī)范和相關法律是困難的。
 
  原國家計委能源部《石油、天然氣、和穩(wěn)定輕烴銷售交接管理規(guī)定》第四條:“油、氣和輕烴交接計量地點在供方所在地的站、庫、碼頭等處。如供方暫時不具備上述條件,可在雙方臨時協(xié)商同意的地點進行交接”。第六條:“交接計量方式由供方根據(jù)需要選擇確定,計量器具由供方操作,買方監(jiān)護”。按照上述規(guī)定,現(xiàn)在天然氣計量規(guī)則是由供氣方負責建設天然氣計量站,并以供方計量站安裝的計量器具計量所提供的計量數(shù)據(jù)為準并以此數(shù)據(jù)作為雙方貿(mào)易結算的依據(jù),天然氣需方負責對計量系統(tǒng)負責監(jiān)護。
 
  由于天然氣計量的特殊性,需方的監(jiān)管是很困難的,效果不好,實際上,天然氣需方為了核對供氣方計量數(shù)據(jù)是否準確,往往在門站安裝一套與供氣方一樣的計量系統(tǒng),作為與上游的對量系統(tǒng),這個系統(tǒng)同樣也需要資金投入和專業(yè)管理隊伍。盡管如此,由于企業(yè)管理隊伍的專業(yè)知識的缺乏和管理不到位,兩者之間由于兩個計量站的計量數(shù)據(jù)的不同常常會產(chǎn)生計量糾紛。
 
  有鑒于此,建議由除了供需雙方以外的第三方管理公司來管理天然氣計量系統(tǒng)并提供計量數(shù)據(jù)作為供需雙方的結算依據(jù)。有句話說的是“用專業(yè)的人做專業(yè)的事”,第三方管理公司可以匯集專業(yè)人員(包括計量、儀表、法律等方面)的專業(yè)管理團隊來管理經(jīng)營計量站,既有技術優(yōu)勢也有管理優(yōu)勢,能夠確保計量系統(tǒng)的準確性、有效性。
 
  第三方管理團隊與供需雙方?jīng)]有利益糾葛,可以提供準確公平的計量數(shù)據(jù),能夠大限度體現(xiàn)公平,起到“公平秤”的作用。同時,需方可以不用再建設對量用的計量站,避免重復建設。
 
  當然,第三方的管理行為應該接受計量行政主管部門和供需雙方的監(jiān)督。
 
  第三方天然氣計量管理模式可以有以下兩種:
 
  由第三方管理公司投資建設天然氣計量站,供需雙方管線接入天然氣計量站,為供需雙方提供計量服務;
 
  由供(需)氣方建設天然氣計量站,采用托管模式,轉(zhuǎn)交第三方管理公司進行管理。
 
  小編有話說:無論是天然氣,還是電水熱,說起計量的第三方管理,以前還很少有人提及,畢竟貿(mào)易計量的“三公”原則不是誰都可以做到的。更多談論的是表計管理和抄表服務的第三方外包,以節(jié)省公用事業(yè)公司自身人力和財務的投入。然而,真正進入到市場商業(yè)化運作的抄表服務在國內(nèi)還未開展,期間涉及到的權利義務、投入產(chǎn)出、利益分配等沒有太多落地的實操和成效評估。隨著近幾年電改帶動的能源管理服務,以及國家油氣管網(wǎng)成立后帶給天然氣行業(yè)的挑戰(zhàn),計量數(shù)據(jù)作為工商業(yè)企業(yè)用戶和民生百姓增值服務基礎的依據(jù),也許有機會帶來第三方管理商業(yè)模式的發(fā)展。
 
  天然氣計量的第三方管理模式能否先行,如何盈利、長期如何生存、資質(zhì)如何認證、誰來監(jiān)督其公平性等等,歡迎大家暢所欲言。
 
  (原文標題:探索天然氣計量第三方管理模式,體現(xiàn)專業(yè)與公平)

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天然氣計量第三方管理模式是否可行?
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