【儀表網(wǎng) 儀表下游】電價、天然氣、成品油等市場化定價改革再進一步。11月4日，國家發(fā)改委印發(fā)《中央定價目錄》(修訂征求意見稿)(以下簡稱《意見稿》)，對2015年版《中央定價目錄》進行全面梳理和修訂。此次《意見稿》在此前基礎(chǔ)上，將定價項目縮減至16項，縮減近30%，保留輸配電、油氣管道運輸、基礎(chǔ)交通運輸、重大水利工程供水、重要郵政服務、重要專業(yè)服務、特殊藥品及血液等7類涉及基礎(chǔ)民生服務類項目，并在市場化改革背景下，對天然氣、電力以及交通運輸領(lǐng)域部分統(tǒng)一定價項目進行了部分調(diào)整。
 

 

　　隨著近年來電力市場化改革措施落地，《意見稿》將中央統(tǒng)一規(guī)定電力價格進一步細化為統(tǒng)一規(guī)定省及省以上電網(wǎng)輸配電價格。值得注意的是，《意見稿》顯示，中央統(tǒng)一定價內(nèi)容于燃煤發(fā)電電價機制以及核電等尚未通過市場交易形成價格的上網(wǎng)電價；對尚未通過市場交易形成價格的銷售電價暫按現(xiàn)行辦法管理，視電力市場化改革進程適時放開由市場形成。
 

　　此外，該《意見稿》還明確，對于居民、農(nóng)業(yè)等銷售電價，由國務院價格主管部門制定定價原則，由省級價格主管部門制定具體價格水平；而對市場交易的電量，則由市場形成價格。
 

　　“可以看出，被推向市場的主要是工商等盈利性企業(yè)用電，但針對公益性以及深涉農(nóng)業(yè)、民生等重要基礎(chǔ)領(lǐng)域的用電定價，還是由中央及省級主管部門統(tǒng)籌。” 北京大學經(jīng)濟學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學教授曹和平分析道，選擇性放開市場電價定價機制也是基于近年來新能源、節(jié)能減排等工作的落實，電力供應矛盾有所緩和，傳統(tǒng)電力市場出現(xiàn)供應充足信號，隨行就市安全性也得到保障。
 

　　為進一步提高用電效率，降低用電成本，2015年3月，國務院印發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》提出，除保持輸配電價格由政府單獨核定外，有序向社會資本放開公益性之外的發(fā)售電業(yè)務；推進交易機構(gòu)相對獨立、規(guī)范運行等，擴大電力市場化交易規(guī)模，放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，并以此降低用電成本，至此新一輪電力體制改革正式開啟。
 

　　數(shù)據(jù)顯示，2015年至今，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)各電力交易中心注冊市場成員11.9萬家，發(fā)電企業(yè)28266家，售電公司達3415家，數(shù)量是2015年之前的4.5倍。據(jù)悉，今年上半年中國市場交易電量達8026億千瓦時，占總售電量的36.6%，這意味著約1/3的電量通過集中競爭等市場交易方式執(zhí)行，不再執(zhí)行原來目錄電價。
 

　　10月24日，國家發(fā)改委再發(fā)文宣布，取消煤電價格聯(lián)動機制，并改為“基準價+上下浮動”的市場化機制，繼續(xù)加快推進競爭性環(huán)節(jié)電力價格的市場化改革。
 

　　曹和平表示，市場化機制或倒逼售電企業(yè)通過技術(shù)革新降低成本。要注意的是，未來在將電力資源推向市場過程中，還需建立諸如電力交易所等第三方市場信息服務機構(gòu)，加大交易透明度，降低監(jiān)管成本，才能使得電力市場化交易行穩(wěn)致遠。
 

　　在能源領(lǐng)域，成品油定價機制暫無變化，將按現(xiàn)行價格形成機制，根據(jù)市場油價變化適時調(diào)整，將視體制改革進程全面放開由市場形成。天然氣定價則進行了較大縮減。相較于此前2015年版《中央定價目錄》，此次《意見稿》進一步將天然氣統(tǒng)一定價范圍規(guī)定為：僅對企業(yè)內(nèi)部自用管道外的跨省、市、自治區(qū)油氣管道運輸價格的統(tǒng)一標定。
 

　　具體來看，海上氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣、液化天然氣、直供用戶用氣、福建省用氣、儲氣設(shè)施購銷氣、交易平臺公開交易氣以及2015年以后投產(chǎn)的進口管道天然氣的門站價格均由市場形成；其他國產(chǎn)陸上管道天然氣和2014年底前投產(chǎn)的進口管道天然氣門站價格，暫按現(xiàn)行價格機制管理，視天然氣市場化改革進程適時放開由市場形成。
 

　　事實上，我國天然氣價格改革始于2005年，彼時國家發(fā)改委將天然氣出廠價統(tǒng)一改為實行政府指導價；2011年時，部分地區(qū)試行天然氣價格聯(lián)動；而從2015年起，我國開始逐步落地天然氣行業(yè)體制改革，制定管控中游的管輸和配氣這兩個壟斷環(huán)節(jié)的收益率，放開上游氣源及下游銷售環(huán)節(jié)的市場化競爭及定價機制。同時，國家發(fā)改委表示，到2017年還將進一步放開天然氣氣源價格和銷售價格，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運輸價格和配氣價格。
 

　　數(shù)據(jù)顯示，2017年、2018年，我國天然氣產(chǎn)量分別為1474.2億立方米和1610.2億立方米；今年前三季度，我國天然氣產(chǎn)量為1277億立方米，同比增長9.5%；此外，進口量增長同步幫助稀釋天然氣缺口，2009-2018年，我國天然氣進口占比已由5%漲至43.01%。
 

　　“以前，天然氣作為清潔能源，供應短缺，全國需求量巨大，這種情況下整個市場向賣方市場傾斜，買賣雙方談判機制尚未形成。但是現(xiàn)在，隨著國家新能源的進一步開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進以及進口的擴大，天然氣供需矛盾得到初步緩解，天然氣價格市場化成為大勢所趨。適時推向市場或推動形成更加合理的價格機制。”曹和平指出。
 

　　交通領(lǐng)域放開四項定價
 

　　《意見稿》中的定價目錄中修正幅度較大的當屬基礎(chǔ)交通運輸領(lǐng)域定價項目。此次《意見稿》中，基礎(chǔ)交通領(lǐng)域主要涉及鐵路運輸服務、港口服務與民航運輸服務，相較舊版目錄，刪除了跨省(自治區(qū)、直轄市)長途管道運輸價格。
 

　　而對保留的定價項目，也作出了適當調(diào)試。比如，港口服務中，取消漁港收費項目；民航服務中，定價項目由原先的競爭領(lǐng)域外的民航國內(nèi)航線及航線國內(nèi)段旅客票價率，改為頭等艙、公務艙之外不具備競爭條件的民航國內(nèi)航線及航線國內(nèi)段旅客票價率；同時，將民用機場、軍民合用機場壟斷環(huán)節(jié)服務收費、民航飛行校驗服務收費和民航空管服務收費，統(tǒng)一合并納入民航保障服務壟斷環(huán)節(jié)收費。
 

　　值得一提的是，此次《意見稿》照舊保留了部分項目的統(tǒng)一定價。其中包括，動車組列車、社會資本投資控股新建鐵路客運專線之外的中央管理企業(yè)全資及控股鐵路普通旅客列車硬座、硬臥票價率，中央管理企業(yè)全資及控股鐵路大宗貨物、行李運價率以及沿海、長江干線主要港口及其他所有對外開放港口的壟斷服務收費。
 

　　曹和平說，由于由中央控股的普通列車客運專線分布較密集，幾乎成為老百姓出行標配，推向市場帶來價格的上浮勢必會影響公民部分基本利益，此類重大工程應當由中央統(tǒng)一定價。“前幾年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模太大，為減輕建設(shè)壓力，公共服務部門部分放開社會資本參與控股和建設(shè)，但鑒于這些線路并未分布于主干線且占比不大，不會對鐵路票價帶來太大波動。”