【儀表網(wǎng) 儀表下游】得益于軍事技術(shù)的民用轉(zhuǎn)化及無(wú)人機(jī)技術(shù)逐漸成熟，民用無(wú)人機(jī)在近10年里厚積薄發(fā)，得到了全方面的發(fā)展。如今，民用無(wú)人機(jī)更是在各行各業(yè)得到了廣泛應(yīng)用，在地質(zhì)勘測(cè)、抗災(zāi)救援、農(nóng)業(yè)植保等應(yīng)用領(lǐng)域持續(xù)發(fā)光發(fā)熱，發(fā)揮著舉足輕重的作用。
 

　　由于小巧靈活，方便大范圍巡查，研發(fā)成本和準(zhǔn)入門檻相對(duì)較低，民用無(wú)人機(jī)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)呈現(xiàn)井噴態(tài)勢(shì)。據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院預(yù)測(cè)，2021年我國(guó)民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)規(guī)?？蛇_(dá)401億元，產(chǎn)業(yè)前景欣欣向榮。在廣闊的市場(chǎng)前景下，民用無(wú)人機(jī)的研發(fā)、生產(chǎn)、制造和應(yīng)用也正加速走向繁榮，潛在市場(chǎng)空間持續(xù)釋放。
 

　　作為當(dāng)前航空業(yè)中最具活力的領(lǐng)域，民用無(wú)人機(jī)已成為全國(guó)很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。但是火熱的市場(chǎng)也帶來(lái)了一系列問(wèn)題，無(wú)人機(jī)偷拍、黑飛、擾航等事件頻頻發(fā)生，給公共安全和社會(huì)秩序帶來(lái)了重重挑戰(zhàn)，相關(guān)立法缺失、監(jiān)管措施相對(duì)滯后成為當(dāng)下無(wú)人機(jī)行業(yè)健康有序發(fā)展面臨的最大阻礙。
 

　　為了在無(wú)人機(jī)這一全新領(lǐng)域織密監(jiān)管“圍欄”，國(guó)家及地方政府開(kāi)啟了立法之路。隨著全方位、多層次的法律規(guī)范體系逐步建立，民用無(wú)人機(jī)領(lǐng)域迎來(lái)了強(qiáng)監(jiān)管。
 

　　國(guó)家層面：當(dāng)前，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策法規(guī)大力扶持無(wú)人機(jī)，尤其是在民用無(wú)人機(jī)領(lǐng)域，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了完善。如民航局2018年發(fā)布的《民用無(wú)人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》及2021年發(fā)布的《民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)基地(試驗(yàn)區(qū))管理辦法》，工信部2020年發(fā)布的《民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)制造管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》等。通過(guò)這一系列立法，可以看出，國(guó)家對(duì)民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)、銷售、使用、監(jiān)管、處罰等方面在不斷加強(qiáng)監(jiān)管力量，我國(guó)民用無(wú)人機(jī)政策引導(dǎo)日漸明朗。
 

　　地方層面：廣東、上海、北京等陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策及發(fā)展規(guī)劃，積極扶持無(wú)人機(jī)行業(yè)的發(fā)展。作為無(wú)人機(jī)之都，深圳也為完善地方立法貢獻(xiàn)了不少力量。
 

　　1)10月28日，國(guó)內(nèi)首個(gè)涉及低慢小無(wú)人機(jī)探測(cè)反制系統(tǒng)的通用標(biāo)準(zhǔn)在深圳發(fā)布，為我國(guó)無(wú)人機(jī)技術(shù)法規(guī)建設(shè)提供了有力依據(jù)。
 

　　2)近日，深圳司法局就《深圳市民用無(wú)人機(jī)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)公開(kāi)征求意見(jiàn)，該《辦法》結(jié)合深圳無(wú)人機(jī)試點(diǎn)落地實(shí)情，新增“研發(fā)試驗(yàn)驗(yàn)證飛行管理”、“物流配送飛行管理”專章等內(nèi)容，體現(xiàn)了深圳立法特色。
 

　　該《辦法》還針對(duì)“黑飛”加強(qiáng)了處罰力度，規(guī)定無(wú)人機(jī)實(shí)名登記后才可使用，違反者最高可罰30萬(wàn)元。無(wú)人機(jī)“黑飛”屬于違法違規(guī)行為，嚴(yán)重危害了個(gè)人、集體甚至國(guó)家隱私安全，建立全程聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)一步完善禁飛區(qū)的建設(shè)，正成為規(guī)范民用無(wú)人機(jī)行業(yè)發(fā)展和應(yīng)用的有效途徑。那么如何界定是否屬于“黑飛”呢？據(jù)悉，目前在我國(guó)進(jìn)行無(wú)人機(jī)飛行需要滿足三個(gè)條件：操作人員具有無(wú)人機(jī)駕駛執(zhí)照；軍方審批的合法空域；申報(bào)民航飛行計(jì)劃。
 

　　結(jié)語(yǔ)：法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和安全監(jiān)管手段的滯后，限制了民用無(wú)人機(jī)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也帶來(lái)了安全隱患。只有加快推進(jìn)立法工作，為民用無(wú)人機(jī)“立好規(guī)矩”，才能帶動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，讓它飛得更高、更遠(yuǎn)。