國家能源局此前發(fā)布的《關于加快推進天然氣利用的意見》(征求意見稿)(以下簡稱《意見》)日前已經(jīng)結束意見征求,有望近期出臺。

據(jù)悉,《意見》提出,將以油氣體制改革試點為,打破壟斷,全面推進天然氣領域市場化進程。其中,有關城市管道燃氣初裝費等話題引起了市場關注。業(yè)內(nèi)專家建議采取針對性舉措,有序推進城鎮(zhèn)燃氣市場化改革,以實現(xiàn)2020年天然氣消費量3600億方的目標。

《意見》提出,對天然氣輸配企業(yè)向用氣企業(yè)收取的各項收費進行規(guī)范清理,有條件的地區(qū)應取消天然氣初裝費。

燃氣初裝費在各地的叫法不同,有初裝費、接駁費等不同名稱,收費種類主要包括兩種,分別是政府收取的城市基礎設施配套費和企業(yè)收取的用戶燃氣設施(包括小區(qū)用戶共有設施和用戶專有設施)安裝、接駁等工程服務費。2001年,原國家計委、財政部取消初裝費,但一直以來,大家仍習慣于將企業(yè)收取的工程服務費稱為燃氣初裝費,這部分收費主要用于用戶燃氣設施工程建設。

“管道燃氣工程服務收費在我國城鎮(zhèn)管道燃氣事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,即使到目前,該項收費仍然具有不可替代的作用,因此,不宜立即通過‘一刀切’的方式取消。”中國城市燃氣協(xié)會副秘書長熊偉說道。

目前城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)的市場化改革尚不到位,仍然存在價格倒掛、交叉補貼等突出問題。如果沒有工程服務收費對氣價的部分補償,按照全成本計價,居民用戶的氣價水平將會大幅度提高,甚至達到現(xiàn)有氣價水平的2倍。

考慮到地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異,熊偉建議,因地制宜逐步規(guī)范工程服務收費,既要完善用戶工程質量管理體系,又要加快城鎮(zhèn)燃氣價格體系改革。“在此基礎上,建議有關部門逐步理順氣價體系,借鑒國外行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗,適時引入兩部制價格和上下游聯(lián)動機制,減少不合理的價格交叉補貼。”

根據(jù)《意見》提出的目標,到2020年,天然氣在我國一次能源消費結構中的占比將達到8%至10%。到2030年,力爭將天然氣在一次能源消費中的占比提高至15%左右,城鎮(zhèn)居民氣化率達到65%至70%,力爭實現(xiàn)氣化車輛1400萬輛,工業(yè)燃料能源消費量比例力爭提高至25%左右。

隨著天然氣在能源消費結構中的占比加大,天然氣市場化改革動向備受關注?！兑庖姟诽岢?“試點先行”將成為推動天然氣體制改革的探索方向,將有序支持重慶、江蘇、上海和河北等省、市開展天然氣體制改革試點,推進云南省保山市天然氣利用試驗示范區(qū)建設。

多位業(yè)內(nèi)人士表示,完善配套政策,按照先上游、后下游的改革順序適時推進第三方準入。天然氣行業(yè)的發(fā)展和利用目標的達成,需要區(qū)分行業(yè)內(nèi)不同環(huán)節(jié)的特點,有序實施市場化改革。建議加快輸氣、儲氣、接收站等基礎設施開放,實現(xiàn)第三方公平準入,構建充分競爭的氣源市場。在終端銷售環(huán)節(jié),應逐步放開工商業(yè)用戶的價格管制,先行放開大型工業(yè)用戶,實現(xiàn)供需雙方協(xié)商定價。 (宋薇萍)