2010年10月，《*關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)）明確軟件和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)重要發(fā)展領(lǐng)域，這在我國(guó)“十二五”規(guī)劃中得到了再次明確；今年初，《*關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國(guó)發(fā)[2011]4號(hào)）將軟件及具體內(nèi)容列為重點(diǎn)研發(fā)對(duì)象。相關(guān)文件中對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都提出了許多具體的促進(jìn)政策和保障措施，對(duì)軟件發(fā)展具有積極推動(dòng)作用。我國(guó)正在起草制定“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃”，軟件相關(guān)內(nèi)容涵蓋其中，也會(huì)得到更加積極有效的政策支持。

    軟件與基礎(chǔ)軟件具有一定的交叉關(guān)系?；A(chǔ)軟件包括以桌面操作系統(tǒng)、服務(wù)器操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、中間件和辦公軟件，以及以網(wǎng)絡(luò)通信、數(shù)字家電、信息安全和汽車電子為重點(diǎn)領(lǐng)域的嵌入式基礎(chǔ)軟件。軟件則包括基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、信息安全軟件、云計(jì)算軟件、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)軟件及相關(guān)信息服務(wù)?？梢哉f，從當(dāng)前的普遍認(rèn)識(shí)看，基礎(chǔ)軟件包括在軟件之中，是包括軟件在內(nèi)的基礎(chǔ)；軟件的領(lǐng)域相對(duì)廣泛。

    發(fā)展軟件是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有力抓手。一方面，包括軟件在內(nèi)的軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)增長(zhǎng)zui快的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，是信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的核心、靈魂和重要組成，加快培育軟件，可以催生和壯大云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新增長(zhǎng)點(diǎn)、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，軟件應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，已深入滲透到各個(gè)行業(yè)和各個(gè)領(lǐng)域，軟件的發(fā)展對(duì)新一代信息技術(shù)及新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著重要的支撐和推動(dòng)作用。

    據(jù)調(diào)查顯示，2009年，在工業(yè)自動(dòng)化控制軟件領(lǐng)域，市場(chǎng)被國(guó)外產(chǎn)品壟斷。目前，國(guó)產(chǎn)自動(dòng)化控制系統(tǒng)主要集中在中低端市場(chǎng)，而石化、火電、核電等重大工程的控制系統(tǒng)市場(chǎng)基本為進(jìn)口產(chǎn)品所壟斷。如石化行業(yè)主裝置的自動(dòng)化控制系統(tǒng)被Honeywell、Emerson、Yokogawa 等進(jìn)口產(chǎn)品壟斷?；痣姺矫?，在超超臨界機(jī)組和1000MW機(jī)組方面，還全部被進(jìn)口產(chǎn)品所壟斷。核電方面，我國(guó)百萬千瓦核電站的自動(dòng)化控制系統(tǒng)到目前為止主要采用國(guó)外公司提供的核電站自動(dòng)化控制系統(tǒng)。雖然我國(guó)的核電站已有了相當(dāng)長(zhǎng)的運(yùn)行時(shí)間，積累了近百個(gè)堆年的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，在運(yùn)行管理方面已達(dá)到了*水平，但百萬千瓦級(jí)核電站自動(dòng)化控制系統(tǒng)全部為國(guó)外產(chǎn)品。國(guó)內(nèi)只有和利時(shí)、上自儀等幾家企業(yè)承擔(dān)過核電自動(dòng)化項(xiàng)目，但其核心主裝置的自動(dòng)化控制系統(tǒng)仍被進(jìn)口產(chǎn)品所壟斷。

　　但在一些細(xì)分領(lǐng)域，是國(guó)產(chǎn)工業(yè)軟件占據(jù)了大部分市場(chǎng)，而且這市場(chǎng)不是靠低價(jià)換來的，是靠過硬的品質(zhì)和本地化的服務(wù)打下來的。這里還要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，工業(yè)軟件不僅在裝備制造業(yè)信息化建設(shè)中起到重要作用，在航空、航天、石化、鋼鐵、有色、電子、輕工和紡織等各工業(yè)領(lǐng)域都有著廣泛的應(yīng)用。工業(yè)軟件在包括裝備制造業(yè)的，以上各行業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)控制、生產(chǎn)管理、市場(chǎng)流通、、回收再制造等環(huán)節(jié)都起到重要的作用。

    把握發(fā)展新機(jī)遇 做好六個(gè)方面的工作

    “十二五”時(shí)期，我國(guó)軟件及其核心技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)當(dāng)注重抓住兩化融合市場(chǎng)和信息消費(fèi)市場(chǎng)需求，特別把握好云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，加強(qiáng)軟件發(fā)展路徑創(chuàng)新，營(yíng)造政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系和以為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)應(yīng)用雙輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持產(chǎn)品與服務(wù)的互動(dòng)共進(jìn)，堅(jiān)持技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化與應(yīng)用推廣的緊密結(jié)合，通過與應(yīng)用實(shí)踐的緊密結(jié)合實(shí)現(xiàn)更多的技術(shù)創(chuàng)新。

    對(duì)國(guó)家當(dāng)前在軟件領(lǐng)域的政策舉措以及相關(guān)支持，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院軟件與信息服務(wù)業(yè)研究所安暉建議做好六個(gè)方面的工作：

　　一是加快完善政策法規(guī)體系。抓緊研究出臺(tái)落實(shí)國(guó)發(fā)4號(hào)文件的具體細(xì)則，特別是在政府采購(gòu)等方面加大對(duì)國(guó)產(chǎn)軟件的支持力度。

　　二是持續(xù)支持鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。加強(qiáng)企業(yè)、政府、大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間合作交流，打造和完善集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、應(yīng)用為一體的軟件產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)和支持，通過建立技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用聯(lián)盟等多種形式，實(shí)現(xiàn)軟件的聯(lián)合創(chuàng)新和應(yīng)用推廣。

　　三是改善產(chǎn)業(yè)投融資條件。加強(qiáng)投融資環(huán)境建設(shè)，建立健全產(chǎn)業(yè)資本、風(fēng)險(xiǎn)資本、民營(yíng)資本等多元資本參與的投融資渠道；依托國(guó)家相關(guān)重大工程，探索完善*資金扶持和地方跟進(jìn)投資相結(jié)合的新機(jī)制。

　　四是健全完善產(chǎn)業(yè)鏈條。以具有競(jìng)爭(zhēng)力的為核心，帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，打造貫通芯片、軟件、系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　五是加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)。建立人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)與軟件產(chǎn)業(yè)的供需對(duì)話機(jī)制，完善以示范性軟件學(xué)院和示范性軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院為核心、與人才實(shí)訓(xùn)緊密結(jié)合的實(shí)用型人才培養(yǎng)機(jī)制。制定完善軟件人才的獎(jiǎng)勵(lì)政策和分配機(jī)制。加大化人才引進(jìn)力度。

　　六是加快培育內(nèi)需市場(chǎng)。推動(dòng)軟件技術(shù)向傳統(tǒng)的*、第二、第三產(chǎn)業(yè)的滲透與融合，大力拓寬軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。開展軟件應(yīng)用試點(diǎn)示范工作，研究制定各行業(yè)優(yōu)先使用國(guó)產(chǎn)軟件和服務(wù)的鼓勵(lì)政策。