近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大氣污染防治面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，其中揚(yáng)塵污染是影響我市大氣環(huán)境質(zhì)量的重要因素。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以法律治理污染，用法治力量保衛(wèi)藍(lán)天，改善我市大氣環(huán)境，市人大委會(huì)將《江門市揚(yáng)塵污染防治管理?xiàng)l例》列入了2021年度立法計(jì)劃。
5月28日召開(kāi)的市十五屆人大委會(huì)第四十六次會(huì)議對(duì)該條例草案進(jìn)行初次審議，市司法局、市人大委會(huì)城建環(huán)保工委分別作審查報(bào)告，委會(huì)組成人員分組審議，提出意見(jiàn)建議。
將政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)
關(guān)于揚(yáng)塵污染防治，我市于2018年開(kāi)始施行首部生態(tài)環(huán)境政府規(guī)章《江門市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》，推動(dòng)揚(yáng)塵污染防治取得較好成效。2019年，我市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例77%，在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市中進(jìn)入前30位。2020年，我市直管站點(diǎn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例（AQI達(dá)標(biāo)率）88%，空氣質(zhì)量在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市排前22位。
不過(guò)，在當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期，我市建設(shè)施工、房屋拆除、道路與管線施工、道路保潔、物料堆放、交通運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，為了有效遏制揚(yáng)塵污染，改善空氣質(zhì)量，通過(guò)將政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)，為揚(yáng)塵污染防治提供更有力的法律保障和指引，顯得十分迫切和必要。
為此，市生態(tài)環(huán)境局迅速起草條例草案，于今年3月報(bào)市政府轉(zhuǎn)市司法局審查。市司法局隨后迅速開(kāi)展調(diào)研、征求意見(jiàn)和審查修改工作：書面征求各市（區(qū)）人民政府及市直各有關(guān)部門、市政府法律顧問(wèn)、市政府基層聯(lián)系點(diǎn)等意見(jiàn)，網(wǎng)上公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，召開(kāi)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研座談會(huì)等。
同時(shí)，市人大委會(huì)城建環(huán)保工委也提前介入立法調(diào)研，于4月組成調(diào)研組赴兄弟省市學(xué)揚(yáng)塵污染防治立法經(jīng)驗(yàn)。5月中旬在市內(nèi)實(shí)地調(diào)研并召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取部分市（區(qū)）政府及市直有關(guān)部門的意見(jiàn)建議。
市司法局、市人大委會(huì)城建環(huán)保工委均認(rèn)為，制定條例是必要、合法、可行的，這也是分組討論中與會(huì)人員的共識(shí)。“條例是以揚(yáng)塵污染防治作為‘小切口’專項(xiàng)立法的具體體現(xiàn)，對(duì)進(jìn)一步鞏固和全面推進(jìn)我市揚(yáng)塵污染防治工作很有幫助。”市人大委會(huì)委員、江門市地方立法研究院院長(zhǎng)王繼遠(yuǎn)說(shuō)。
提出建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制
此次條例草案在原管理辦法的基礎(chǔ)上進(jìn)行了進(jìn)一步完善，如提出建立健全揚(yáng)塵污染防治信息共享工作機(jī)制；規(guī)定建立本市重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急需要可以采取責(zé)令有關(guān)施工單位停止工地土石方作業(yè)、建筑物拆除施工等應(yīng)急措施。同時(shí)，條例草案細(xì)化了各行業(yè)領(lǐng)域揚(yáng)塵污染防治的主體責(zé)任。如規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將揚(yáng)塵污染防治納入工程造價(jià)、招標(biāo)文件及施工承包合同中。規(guī)定施工單位應(yīng)當(dāng)制定具體的施工揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案，建立揚(yáng)塵污染防治工作臺(tái)賬，落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施。規(guī)定監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將施工揚(yáng)塵污染防治納入監(jiān)理范圍。此外，還分別對(duì)建設(shè)工程施工、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、運(yùn)輸車輛、易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料堆場(chǎng)、道路養(yǎng)護(hù)和保潔作業(yè)單位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等提出揚(yáng)塵污染防治的具體標(biāo)準(zhǔn)及要求。
為提高震懾力，增強(qiáng)立法剛性，條例草案結(jié)合我市揚(yáng)塵污染防治執(zhí)法突出問(wèn)題，個(gè)別條款規(guī)定的行政處罰提高了上位法的罰款處罰額度下限。如：拒不配合部門現(xiàn)場(chǎng)檢查，或者在檢查中弄虛作假的，“處三萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰”。
明確部門職責(zé)成討論焦點(diǎn)
在分組審議中，與會(huì)人員普遍關(guān)注政府部門執(zhí)法的職責(zé)劃分問(wèn)題。市人大委會(huì)委員齊丁民指出，揚(yáng)塵污染防治工作具有多樣性，涉及到建筑工地、管線施工、交通運(yùn)輸?shù)确椒矫婷?，主管的部門也不同，在立法時(shí)一定要將各級(jí)政府、相關(guān)部門的責(zé)任明確清楚，實(shí)際執(zhí)法時(shí)才會(huì)更順利。
“條例涉及多部門執(zhí)法，要明確一個(gè)牽頭部門主抓，避免出現(xiàn)各自為戰(zhàn)、‘踢皮球’的情況。同時(shí)，除政府部門執(zhí)法外，還要注重發(fā)揮好市場(chǎng)的作用，由專業(yè)機(jī)構(gòu)為出現(xiàn)揚(yáng)塵污染的單位提供有償?shù)慕鉀Q方案和服務(wù)，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)市場(chǎng)力量推動(dòng)揚(yáng)塵污染防治工作更加專業(yè)、完善。”一位委會(huì)組成人員補(bǔ)充道。
市人大委會(huì)委員梁衛(wèi)文建議：“除了要開(kāi)展常態(tài)化的監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法檢查外，還應(yīng)該加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用，通過(guò)電子化手段，如安裝監(jiān)控?cái)z像頭等，對(duì)施工單位進(jìn)行實(shí)施監(jiān)督，對(duì)違法行為及時(shí)取證。”
