停征計量收費后基層計量測試機構(gòu)經(jīng)費保障面臨“三難”

2017年，根據(jù)《財政部 國家發(fā)展改革委關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費有關(guān)政策的通知》規(guī)定，原質(zhì)檢總局下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實取消或停征4項行政事業(yè)性收費決定的通知》，決定自2017年4月1日起計量測試機構(gòu)停征計量收費。停征計量收費后，受各地財力水平影響，部分地區(qū)基層計量測試機構(gòu)經(jīng)費保障面臨“三難”問題，亟待引起重視。

面臨的主要問題

經(jīng)費保障協(xié)調(diào)難。盡管前述文件均明確規(guī)定，停征計量收費后，同級財政應(yīng)保障經(jīng)費，不得影響依法履行職責。但是停征計量收費屬于國家事權(quán)，地方財政屬于地方事權(quán)，各地財力水平差異較大，加上經(jīng)費保障一般是按照編制數(shù)核定，為了工作需要，各地計量測試機構(gòu)的編制外聘用技術(shù)人員是編制內(nèi)人員的數(shù)倍以上，以往有收費彌補財政保障的不足，停征收費后實行財政定額保障，經(jīng)費保障大幅縮水，爭取保障支持較為困難，個別地方甚至已經(jīng)因經(jīng)費不足影響了依法履行職責。

項目經(jīng)費爭取難。計量測試機構(gòu)專業(yè)性強，新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用日新月異。停征計量收費后，爭取更新?lián)Q代計量測試設(shè)備項目資金較為困難。有的計量測試機構(gòu)的設(shè)備是上世紀七八十年代的“老古董”，老化嚴重、齡運行，無法確?！队嬃糠ā返挠行ж瀼芈鋵?。特別是部分企業(yè)的現(xiàn)代化設(shè)備的精度和性能都高于計量測試機構(gòu)的設(shè)備標準，影響了國家計量監(jiān)管工作的性和嚴肅性。

轉(zhuǎn)移支付到位難。前述文件均規(guī)定，通過一般性轉(zhuǎn)移支付妥善解決財政困難地區(qū)的經(jīng)費保障問題，但是相關(guān)轉(zhuǎn)移支付并沒有明確對計量測試機構(gòu)的專項保障額度，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付實際用于彌補計量測試機構(gòu)經(jīng)費不足的額度較小，一些地方甚至沒有轉(zhuǎn)移支付。

幾點建議

明確保障底線。建議以2017年4月前各地計量測試機構(gòu)的經(jīng)費收支線為基準，由相關(guān)部委聯(lián)合發(fā)文，明確各地財政保障計量測試機構(gòu)經(jīng)費應(yīng)不基準線，并要求地方財政根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人員新增等情況，逐年提升保障額度。在開展停征收費情況檢查時，應(yīng)一并檢查各地經(jīng)費保障情況，對經(jīng)費保障不到位的地方進行督導(dǎo)。

明確項目投入。建議對各地計量測試機構(gòu)開展一次性清理普查，對迫切需要更新?lián)Q代的計量設(shè)備，由中央財政列為專項資金，予以一次性協(xié)調(diào)解決，全面提升計量測試機構(gòu)的計量測試水平，以適應(yīng)新時代的新要求。今后，各地應(yīng)根據(jù)設(shè)備壽命、技術(shù)發(fā)展情況，加大項目資金投入力度，并作為財政資金投入效益評價重要內(nèi)容，鼓勵各地財政加大創(chuàng)新支持、技術(shù)投入力度，優(yōu)化財政投資結(jié)構(gòu)。

明確轉(zhuǎn)移方式。建議中央財政在一般性轉(zhuǎn)移支付中明確對計量測試機構(gòu)等的保障額度，并確保落實到位。

停征計量收費后基層計量測試機構(gòu)經(jīng)費保障面臨“三難”