問題電纜是如何流入西安地鐵的？6月26日，這個(gè)備受關(guān)注的問題在中國政府網(wǎng)發(fā)布的信息中獲得解讀：從生產(chǎn)、采購到把關(guān)、監(jiān)管，是一系列環(huán)節(jié)的層層失守，導(dǎo)致了西安地鐵三號線問題電纜事件的發(fā)生。

西安地鐵“問題電纜”事件曝光后，國家相關(guān)部門作出重要批示，要求加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管，徹查此事，嚴(yán)肅處理。國務(wù)院責(zé)成國家質(zhì)檢總局會同有關(guān)部門和單位組成西安地鐵“問題電纜”部門聯(lián)合調(diào)查組，赴陜西省開展了深入調(diào)查，并組織對“問題電纜”進(jìn)行排查更換。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)已出現(xiàn)惡意制假售假問題

將線纜兩端各15米左右按合同要求標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，以備抽檢，中間部分則拉細(xì)“瘦身”——在生產(chǎn)環(huán)節(jié)就已經(jīng)出現(xiàn)了惡意制假售假問題。

為牟取非法利益，奧凱公司低價(jià)中標(biāo)后偷工減料、以次充好，并通過內(nèi)部操作來控制產(chǎn)品質(zhì)量等次。其產(chǎn)品大多未經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，而是通過弄虛作假、私刻檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)印章、偽造檢驗(yàn)報(bào)告等手段蒙混過關(guān)。

在采購環(huán)節(jié)，送禮、行賄成為內(nèi)外串通的“通關(guān)法寶”。在工程線纜采購招投標(biāo)中，奧凱公司向建設(shè)單位、施工單位人員送禮行賄。西安市地鐵建設(shè)指揮部辦公室以及施工單位的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)“打招呼”，為“問題電纜”中標(biāo)提供方便。在沒有明確的采購組織模式和關(guān)鍵設(shè)備材料采購目錄的情況下，線纜采購單純以價(jià)格為主要決定因素，不法供應(yīng)商鋌而走險(xiǎn)，犧牲產(chǎn)品質(zhì)量，惡意低價(jià)競標(biāo)。

此后，中標(biāo)后的“問題電纜”又在形同虛設(shè)的使用環(huán)節(jié)把關(guān)中輕松過關(guān)，大搖大擺、暢通無阻地進(jìn)入地鐵工程建設(shè)。

在此一環(huán)，建設(shè)單位、施工單位及工程監(jiān)理單位未認(rèn)真履行責(zé)任，在線纜進(jìn)場驗(yàn)收等方面沒有嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理規(guī)定，缺乏及時(shí)清出不合格材料的有效機(jī)制。個(gè)別干部職工收受錢物，與奧凱公司串通，違規(guī)默許其自行抽取樣品、送檢樣品、領(lǐng)取檢驗(yàn)報(bào)告，導(dǎo)致多個(gè)檢驗(yàn)把關(guān)環(huán)節(jié)“失靈”。

zui后，是行政執(zhí)法不規(guī)范、監(jiān)管履職不到位。陜西省人民政府、西安市人民政府，以及西安市地鐵建設(shè)指揮部辦公室、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，楊凌示范區(qū)管委會，陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商行政管理局等部門，未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。發(fā)現(xiàn)問題后，信息公布不及時(shí)，部門之間工作不銜接，未能采取有效措施及時(shí)處理。個(gè)別干部失職瀆職，收受錢物。

可以看到，這些至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，在每一關(guān)都出現(xiàn)問題，問題的疊加導(dǎo)致“問題電纜”被大量采購使用。

事件造成惡劣社會影響 嚴(yán)重?fù)p害政府公信力

通報(bào)表示，這是一起嚴(yán)重的企業(yè)制售偽劣產(chǎn)品違法案件，是有關(guān)單位和人員與奧凱公司內(nèi)外勾結(jié)，在地鐵工程建設(shè)中采購和使用偽劣產(chǎn)品的違法案件，也是地方政府及其職能部門疏于監(jiān)管、履職不力，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔紀(jì)律、失職瀆職的違法違紀(jì)案件。事件造成惡劣社會影響，嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力。

質(zhì)量安全意識不強(qiáng)、落實(shí)“放管服”改革要求不到位、協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制不健全、工程建設(shè)管理不完善、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓得不實(shí)不細(xì)是相關(guān)部門進(jìn)行的原因總結(jié)。

“問題電纜”能夠在工程項(xiàng)目中一路“綠燈”，一個(gè)極其重要的原因就是，陜西省、西安市貫徹落實(shí)“放管服”改革部署不扎實(shí)、不深入，加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管工作壓力傳導(dǎo)不夠、督促落實(shí)不力，有關(guān)職能部門沒有切實(shí)履職盡責(zé)。

此外，陜西省、西安市相關(guān)監(jiān)管職能部門未建立執(zhí)法信息互聯(lián)共享、質(zhì)量守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，“部門之間信息不暢，工作不銜接，該管的沒有管，或沒有管住、管好。”

不僅如此，當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)和設(shè)備材料采購等方面的制度、政策設(shè)計(jì)不夠嚴(yán)密，致使一些采購單位重視價(jià)格、忽視質(zhì)量。招投標(biāo)和設(shè)備材料采購監(jiān)管機(jī)制不完善，對招投標(biāo)違法違規(guī)行為懲治不嚴(yán)厲，致使一些個(gè)人和企業(yè)鉆制度漏洞，不顧質(zhì)量降低成本以中標(biāo)，再通過供應(yīng)低于合同標(biāo)準(zhǔn)的“瘦身”產(chǎn)品牟利。

16名廳官被問責(zé)

地鐵問題電纜事件發(fā)生后，陜西省對有關(guān)政府部門及下屬單位問責(zé)追責(zé)共計(jì)122人，涉及西安市委常委、常務(wù)副市長呂健，市委常委、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記李婧，副市長聶仲秋，西安市人民政府黨組成員喬征，西安市地鐵建設(shè)指揮部辦公室黨委書記張忠堂等廳級官員16人、處級58人、科級及以下48人，分別給予黨紀(jì)政紀(jì)處分93人、誡勉談話16人、批評教育9人、解除勞動(dòng)關(guān)系等其他處理4人。對其中17人違法犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)立案偵查。

奧凱公司法定代表人王志偉等8名犯罪嫌疑人被依法移送司法機(jī)關(guān)。建設(shè)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位及人員等，也被分別處以罰款、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、追究賠償責(zé)任、降低資質(zhì)等級等處罰。西安市*和檢察機(jī)關(guān)還分別對相關(guān)中央企業(yè)駐陜單位的19人立案偵查。

“西安地鐵 問題電纜 造成安全隱患和重大經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象和公信力，性質(zhì)十分惡劣，教訓(xùn)十分深刻。”國務(wù)院辦公廳要求各地區(qū)、各部門引以為戒、舉一反三，以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管。

                                           晶鋒集團(tuán)股份有限公司

                                              2018/08