上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃(2023—2025年)》，制定實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等7大類共20余項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)要大氣污染物減排完成國(guó)家要求，全面消除重污染天氣。
01 背景和目的
上海市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良水平仍待進(jìn)一步提升。2013年以來(lái)，上海市連續(xù)實(shí)施了兩輪清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，廣大市民的獲得感、幸福感顯著提升，以PM2.5(細(xì)顆粒物)為例，其年均濃度累計(jì)下降約60%，大氣能見(jiàn)度明顯提升。但當(dāng)前空氣質(zhì)量改善的成效還夠不穩(wěn)固，與國(guó)際同類城市和廣大市民期待還有差距，特別是PM2.5和臭氧污染過(guò)程在上海市仍偶有發(fā)生，必須持續(xù)用力、久久為功，深入打好上海市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
國(guó)家和上海市對(duì)大氣污染防治工作提出了新要求。中共中央、國(guó)務(wù)院要求深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境部等15個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文，明確提出深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)。市委、市政府印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)邁向建設(shè)美麗上海新征程的實(shí)施意見(jiàn)》，提出實(shí)施新一輪空氣質(zhì)量改善計(jì)劃。
根據(jù)國(guó)家和本市新形勢(shì)、新要求，結(jié)合上海市實(shí)際，制定了《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025年)》。
02 目標(biāo)指標(biāo)
到2025年，主要大氣污染物減排完成國(guó)家要求，全面消除重污染天氣，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%以上， PM2.5年均濃度穩(wěn)定控制在30微克/立方米以下，臭氧濃度增長(zhǎng)趨勢(shì)得到有效控制。
03 任務(wù)舉措
《計(jì)劃》涵蓋能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)生活和區(qū)域協(xié)作等7大類任務(wù)和保障措施。
主要包括以下具體舉措：
一是實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展非化石能源，優(yōu)化調(diào)整化石能源結(jié)構(gòu)，加快火電機(jī)組升級(jí)提質(zhì)。
二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。嚴(yán)把新建項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，深化工業(yè)企業(yè)VOCs綜合管控，大力推進(jìn)VOCs源頭替代和減量化技術(shù)，強(qiáng)化VOCs無(wú)組織排放整治，推進(jìn)簡(jiǎn)易VOCs治理設(shè)施精細(xì)化管理。
三是提升交通綠色清潔水平。大力推進(jìn)貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提升機(jī)動(dòng)車清潔化水平，加快公共與私人車輛電動(dòng)化，深化儲(chǔ)運(yùn)銷環(huán)節(jié)油氣回收治理與監(jiān)管，加快重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)非道路移動(dòng)源清潔化替代。
四是推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展。深化全方位揚(yáng)塵源管理，強(qiáng)化渣土運(yùn)輸作業(yè)規(guī)范，推廣低VOCs含量建材。
五是深化農(nóng)業(yè)污染綜合防治。全面推廣精準(zhǔn)施肥，推進(jìn)農(nóng)藥減量控害，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。
六是實(shí)施社會(huì)面源深度治理。加強(qiáng)餐飲油煙在線監(jiān)控和集約化管理，推進(jìn)綠色汽修升級(jí)改造。
七是深化區(qū)域協(xié)作共商共治。建立區(qū)域大氣環(huán)境信息共享機(jī)制，加強(qiáng)一體化示范區(qū)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)區(qū)域污染聯(lián)合應(yīng)對(duì)。
04 保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
依托上海市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)和市、區(qū)聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)單位要抓好任務(wù)落實(shí)，市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況的跟蹤評(píng)估。
(二)健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
開(kāi)展機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染防治地方立法研究，落實(shí)非道路移動(dòng)機(jī)械申報(bào)登記和標(biāo)志管理辦法。研究制定、修訂鋼鐵、揮發(fā)性有機(jī)物泄漏控制、工業(yè)爐窯等大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)。研究編制汽車維修行業(yè)大氣污染防治等技術(shù)規(guī)范。編制新版碼頭堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染評(píng)價(jià)及防治技術(shù)指南。
(三)完善政策扶持
加大各級(jí)財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金支持，完善政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的多元投融資機(jī)制。研究工業(yè)行業(yè)深化治理、機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械污染治理等支持政策。
(四)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管
全面推行固定污染源分級(jí)分類監(jiān)管，深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，完善環(huán)境執(zhí)法正面清單。組織開(kāi)展柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械、中小鍋爐、加油站和儲(chǔ)油庫(kù)、企業(yè)自備油品等專項(xiàng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測(cè)與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。
(五)提升監(jiān)測(cè)能力
完善光化學(xué)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)光化學(xué)產(chǎn)物和衍生物觀測(cè)能力建設(shè)，探索臭氧濃度和氣象垂直綜合觀測(cè)，完善交通環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)。
(六)完善污染應(yīng)對(duì)
修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，動(dòng)態(tài)更新重污染天氣應(yīng)急減排清單。研究完善重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jī)效評(píng)級(jí)技術(shù)指南。研究建立空氣污染提前預(yù)警、綜合研判、協(xié)同控制和效果評(píng)估工作機(jī)制。
(七)科技支撐
開(kāi)展臭氧來(lái)源解析、生成機(jī)理、傳輸規(guī)律和防控對(duì)策研究。開(kāi)展區(qū)域PM2.5和臭氧協(xié)同防控關(guān)鍵技術(shù)、多污染物超低排放與溫室氣體協(xié)同減排關(guān)鍵技術(shù)等研究。開(kāi)展零排放柴油貨車、船舶污染防治關(guān)鍵技術(shù)研究。
(八)加強(qiáng)宣傳教育
大力普及大氣污染防治和減污降碳知識(shí)。開(kāi)展全民綠色行動(dòng)，鼓勵(lì)形成綠色生產(chǎn)生活方式。加強(qiáng)信息公開(kāi)、暢通舉報(bào)渠道，推進(jìn)公眾監(jiān)督。
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