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痛猶在，但隨著04專項（高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備科技重大專項）的不斷推進，這種痛楚是不斷遞減、逐漸消融的，因為曙光在前。或者可以這樣說，我們正在晨曦中奮力奔跑，有牽引、有鮮花、有阻礙、有泥濘，但最重要的是，有希望、有動力……"談及04專項實施以來的切身體會，在機床裝備業(yè)摸爬滾打多年的一家國企如是說。

毫無疑問，作為過去十年機床裝備業(yè)技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的最大推力，04專項承載了太多期望，也承受了巨大壓力。從解決“科技經(jīng)濟兩張皮"、科技成果轉(zhuǎn)化“死亡之谷"等問題切入，通過抓“需求牽引"、抓“產(chǎn)業(yè)協(xié)同"、抓“技術供給"，04專項為重塑機床裝備產(chǎn)業(yè)生態(tài)蹚出了一條新路子。依托這種新型舉國體制的優(yōu)勢，我國機床裝備從近乎為零發(fā)展到三分天下有其一，并涌現(xiàn)了以8萬噸模鍛壓力機、立式五軸加工中心等為代表的中國百大工業(yè)母機、大幅提升了產(chǎn)業(yè)鏈關鍵產(chǎn)品的創(chuàng)新能力和。

盡管如此，我國機床裝備整體技術水平仍較低，企業(yè)核心競爭力還不強，在多個技術領域仍與歐美日有十年左右的技術差距，高檔數(shù)控機床裝備依然存在應用示范瓶頸。進一步理清機床裝備產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑、方向與措施，任重道遠。對于這份厚重感，承擔了多個科技項目管理工作的工信部產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進中心，有著最切實的感受。

“在當下機床裝備產(chǎn)業(yè)面臨爬坡過坎、滾石上山的關鍵時期，所謂‘常思奮不顧身，而殉國家之急’，是我們應有的態(tài)度。"工信部產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進中心主任沙南生表示，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新體系建設、科技成果轉(zhuǎn)化，需要全產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進，注重共性技術研究，加強關鍵核心技術攻關，而這也恰是機床裝備業(yè)蓬勃發(fā)展的底氣所在。

機床裝備三分天下有其一

“通過推動有效市場和有為政府相結(jié)合，我國機床裝備產(chǎn)業(yè)已形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系。通過強化政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，對行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展給予必要支持，打通研發(fā)——工程化——產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新鏈條，實現(xiàn)從零到一、一到十、十到百千萬，產(chǎn)業(yè)形成了良好的創(chuàng)新路徑和生態(tài)。"工信部裝備工業(yè)一司一級巡視員苗長興認為，04專項實施以來，我國機床裝備行業(yè)整體結(jié)構(gòu)調(diào)整態(tài)勢明顯，行業(yè)格局出現(xiàn)重大分化，機床裝備產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性、基礎性產(chǎn)業(yè)以及發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)切入點的要義得到了積極體現(xiàn)。

具體而言，在產(chǎn)業(yè)體系上，從主機、功能部件到數(shù)控系統(tǒng)的全產(chǎn)業(yè)鏈，已能夠生產(chǎn)門類齊全、規(guī)格多樣的產(chǎn)品；在技術水平上，從低端邁向中，自主突破了一批關鍵共性技術，產(chǎn)品精度、可靠性逐步接近或達到水平；在創(chuàng)新體系上，創(chuàng)新平臺、應用基地、示范工程、標準建設等耦合聯(lián)動，形成了較完善的體系。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的同時，產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)步增長，進出口實現(xiàn)貿(mào)易順差。自2019年機床工具行業(yè)出現(xiàn)歷貿(mào)易順差以來，2020年前三季度，在面臨疫情的不利影響下，繼續(xù)保持了這一趨勢。

這個局面實屬不易。自2012年以來，機床裝備行業(yè)已波動下行8年，行業(yè)結(jié)構(gòu)和平衡被打破。期間，原有部分重點企業(yè)陷入越來越嚴重的經(jīng)營困難，破產(chǎn)重組成為近兩年的高頻詞匯。但在市場機制的作用下，圍繞長三角和珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，形成了以新興民營經(jīng)濟為主體的機床工具產(chǎn)業(yè)集群。2020年前三季度，華東華南機床企業(yè)產(chǎn)量已占到全國70%左右，涌現(xiàn)出以大族激光、上海拓璞、寧波海天、蘇州紐威等為代表的一批民營新興力量，走出了一條“專精特"的發(fā)展之路。

從產(chǎn)業(yè)集群角度來看，我國也逐步形成了較為完善的整體布局。其中，臺州地區(qū)聚焦“專精特"差異化發(fā)展，當?shù)仄髽I(yè)長期專注并深耕于產(chǎn)業(yè)鏈中某個環(huán)節(jié)或某類產(chǎn)品，如海德曼、東部數(shù)控等。廣深地區(qū)著重于全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，市場敏感度高，貼近用戶需求，加之擁有香港、新加坡等中轉(zhuǎn)優(yōu)勢，逐步成為3C領域?qū)Ｓ脵C床、數(shù)控系統(tǒng)、功能部件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。滕州地區(qū)的特點則在于中小企業(yè)集聚發(fā)展，突出培育及配套完善，打造區(qū)域，培育出了“中國中小機床之都"

除了集群優(yōu)勢帶來的效應，而今床裝備三分天下有其一，很大程度上源自企業(yè)科技創(chuàng)新的有力支撐。作為國家確定的16個科技重大專項之一，數(shù)控機床專項自2009年實施以來，創(chuàng)新工作機制與模式，取得了一批重大的創(chuàng)新性成果，再造了機床裝備行業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)。

最直觀的體現(xiàn)之一，是“需求導向"原則為機床裝備企業(yè)和戶之間搭建了產(chǎn)需對接平臺，使機床裝備企業(yè)從過去“望門興嘆"變成可以和用戶企業(yè)“協(xié)同攻關"，幫助機床企業(yè)“找回用戶"，回歸“總工藝師"的行業(yè)定位。就階段性成果而言，目前航空航天、汽車、發(fā)電設備、船舶四大領域所需機床裝備由十年前基本依賴進口到目前品種滿足度達到80%以上；發(fā)電設備、船舶領域制造裝備基本實現(xiàn)國產(chǎn)化；汽車領域商用車發(fā)動機制造裝備實現(xiàn)應用突破，乘用車發(fā)動機制造裝備建立數(shù)十條柔性制造示范驗證線。

苗長興剖析，過去機床企業(yè)所謂的“傳統(tǒng)能力優(yōu)勢"，是以大批量的生產(chǎn)模式制造中低檔通用型單機類貨架產(chǎn)品，主機、系統(tǒng)零部件企業(yè)各自為戰(zhàn)，造成了我國低端產(chǎn)品嚴重過剩、供給能力顯著不足的不利局面。而04專項通過任務實施，將主機與系統(tǒng)零部件企業(yè)打造成為利益共同體，通過協(xié)同創(chuàng)新大幅提升產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈“自主可控"的能力，功不可沒。

專項啟動前的十年，我國機床裝備行業(yè)的關鍵技術研究工作基本處于停滯狀態(tài)。通過專項支持，吸引了一批高校、科研院所積極投入機床裝備的關鍵技術研發(fā)工作。近期對典型產(chǎn)品技術跟蹤評價顯示，過去十年我國五軸加工技術、智能化技術等方面明顯縮小了與發(fā)達國家的差距，在數(shù)控系統(tǒng)、主軸技術仍存在一定差距；在總體技術水平上，我國縮小了與歐、日、美等發(fā)達國家的差距，整體處于第二梯隊。

中國工程院院士、西安交通大學盧秉恒教授講到，在04專項的推動下，我國高檔數(shù)控系統(tǒng)功能上基本與產(chǎn)品同步，在市場上從無到有，已實現(xiàn)配套2000余臺。國產(chǎn)關鍵功能部件基本滿足數(shù)控機床配套的技術要求并實現(xiàn)了批量應用，成套裝備國產(chǎn)化，絲杠磨床出口歐洲；關鍵領域所需成套刀具及成套裝備也實現(xiàn)了諸多突破，行業(yè)刀具國產(chǎn)化率達45%以上；并涌現(xiàn)出了數(shù)控雙柱移動立式銑車床、數(shù)控橋式龍門五軸聯(lián)動車銑復合機床、超重型數(shù)控臥式鏜車床等標志性裝備。

技術路線圖清晰延展產(chǎn)業(yè)未來

啟動伊始，04專項就被寄予厚望。從頂層設計的角度，不斷完善專項的整體目標，加大精準實施力度，都是題中應有之義。分解來看，如何設計好一個產(chǎn)業(yè)鏈條，拉動一批核心企業(yè)，形成一個可持續(xù)的發(fā)展模式，并且提出明確的路線圖和時間表，環(huán)環(huán)相扣。

苗長興指出，機床裝備一直存在市場局部失靈的問題，高檔數(shù)控系統(tǒng)和核心功能部件受制于人的局面尚未得到根本性改變；重點領域研究團隊數(shù)量偏少、規(guī)模偏小，成果轉(zhuǎn)化和推廣的效果有待加強；機床行業(yè)總體技術水平與水平的差距依然明顯，難以*以航空、汽車為代表的用戶制造需求。同時，國內(nèi)用戶對機床裝備還存在不愿用、不敢用的問題，這些都成為制約產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸之一。

要解決上述問題，技術路線圖的設計成為當務之急。

據(jù)中國工程院院士、上海交大校長林忠欽介紹，2019年4月，《機床裝備2035技術路線圖》研究工作啟動。

“以提升機床裝備行業(yè)自主創(chuàng)新能力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為目標，通過共性技術突破推動代表性床裝備產(chǎn)品研制，新一代數(shù)控系統(tǒng)、高性能功能部件發(fā)展，滿足重點領域迫切需求。"林忠欽解讀稱，依據(jù)這份路線圖的目標，我國將建設高水平機床裝備研究機構(gòu)，產(chǎn)業(yè)總體技術水平進入行列。

機械工業(yè)信息研究院副院長石勇介紹，在具體實施途徑方面，以三大領域重點需求為牽引，以目前行業(yè)存在的核心技術和“卡脖子"裝備等問題為導向，旨在建立全鏈條攻關體系，聚集和培育行業(yè)優(yōu)勢單位，在提升整個行業(yè)自身創(chuàng)新能力的同時，滿足重點領域迫切需求。

政策接續(xù)力挺產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

“‘事關國家大計、仍需久久為功’，04專項過去十年，都說是摸著石頭過河的十年，我們摸到的除了石頭之外，還淘到了不少金、更有人攬到了金剛鉆。當然，水深的地方，可能還嗆了幾大口水，有些重點任務承擔單位、重點企業(yè)甚至還溺了水。"工信部產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進中心處長蘇錚坦言，通往成功的路，不可能是一片坦途。過往的經(jīng)驗、教訓都將以不同形式體現(xiàn)在未來的規(guī)劃和路線圖譜中，助力行業(yè)順利從淺水區(qū)進入深水區(qū)。

在梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑的過程中，石勇認為，我國一度存在機床發(fā)展戰(zhàn)略與市場需求脫節(jié)的問題。我國按照“產(chǎn)品專業(yè)化"的模式布局，專注于車床類、銑床類等某一類（或某幾類）細分產(chǎn)品，而世界著名機床企業(yè)以“市場專業(yè)化"為主，專注于航空、船舶等某一個（或某幾個）細分市場，從而能夠面向有限的細分目標市場，強化產(chǎn)品市場針對性。

在成熟的機床市場，代表企業(yè)的特點是“專精特"，典型機床企業(yè)規(guī)模都不大，主流是小而精的企業(yè)。而我國部分機床企業(yè)過分強調(diào)“大而全"，盲目追求規(guī)模與速度，陷入“內(nèi)功不強、外功不精"的窘迫境地。

此外，盲目引入新商業(yè)模式加劇企業(yè)經(jīng)營風險，地方政府越權(quán)企業(yè)經(jīng)營影響科學決策等都是阻礙產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

“為什么會出現(xiàn)機床‘十八羅漢’的下滑與衰落？這里面有很多深層次的問題。有管理的問題，有專注主業(yè)與否的問題，有共享機制是否健全的問題等等?？上驳氖牵袌龈〕?，隨著04專項的不斷推進，北京精雕、上海拓璞、深圳大族、大連光洋、華中數(shù)控、廣數(shù)等一批‘新羅漢’正冉冉升起。"石勇表示，未來要繼續(xù)堅持產(chǎn)學研用、用戶牽頭的新型舉國體制，推動機床裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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