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底層項目的規(guī)范要件

自2014年在基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式，PPP項目也經(jīng)歷過粗放式的上量發(fā)展，部分項目存在運(yùn)作模式不規(guī)范、采購程序不嚴(yán)謹(jǐn)、簽約主體不適格、財政支付突破10%紅線等法律瑕疵。為了遏制地方隱性舉債，*開展多輪PPP項目整改、清理退庫專項行動，并將清理過程中發(fā)現(xiàn)的問題予以歸納、公開通報。《關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》中列明了規(guī)范實施PPP應(yīng)當(dāng)具備的前提條件。結(jié)合該實施意見，在對底層資產(chǎn)進(jìn)行法律盡職調(diào)查過程中，應(yīng)當(dāng)重點注意以下問題：

（1）項目合作期限合法合理。底層項目的法定Z低合作期限是10年，《基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》對特許經(jīng)營項目設(shè)定了30年的合作上限；*發(fā)布的合同指南中，建議綜合考慮產(chǎn)品或服務(wù)的供給期間、項目資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)生命周期及整修時點、投資回收期、項目設(shè)計和建設(shè)期間、風(fēng)險分配方案、運(yùn)作方式、付費機(jī)制和具體情況等因素選擇項目合作期限確定方式。污水處理PPP項目的合作期限對于ABS產(chǎn)品設(shè)計及發(fā)行融資的期限有一定的影響，合作期限一般包括建設(shè)期和運(yùn)營期（特殊如TOT項目可能僅涉及經(jīng)營期），通常ABS發(fā)起在項目建設(shè)完成之后的運(yùn)營期內(nèi)，產(chǎn)品規(guī)?？傤~受到運(yùn)營期限及收費預(yù)測的限制，且產(chǎn)品（優(yōu)先級）的期限不會高于底層項目運(yùn)營周期，以起到內(nèi)部增信的效果；

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