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美國污水處理行業(yè)管理體制

美國的水資源開發(fā)利用及管理由聯(lián)邦政府、州政府及地方機(jī)構(gòu)三級負(fù)責(zé)，各級的管理權(quán)限十分明確。在聯(lián)邦政府層級，國家*在《清潔水法案》、《安全飲用水法案》等法案下，設(shè)立并管理許多與污水處理系統(tǒng)管理相關(guān)的計(jì)劃和項(xiàng)目。州和民族地區(qū)則是由州或民族地區(qū)公共負(fù)責(zé)制定規(guī)章，該地區(qū)的管理部門來執(zhí)行污水處理系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)營?？h級政府和市、鎮(zhèn)、村主要擔(dān)負(fù)管理轄區(qū)內(nèi)分散污水治理的職責(zé)。另外，各州還可以根據(jù)需要設(shè)置特殊目的區(qū)，負(fù)責(zé)實(shí)施某一區(qū)域的污水治理。

在美國，民間組織也是一個(gè)確保污水處理系統(tǒng)有效實(shí)施的組成，管理部門可以同具有資質(zhì)的民間管理實(shí)體簽訂合同，委托其完成污水處理系統(tǒng)的規(guī)劃、評估、技術(shù)咨詢或培訓(xùn)等工作。

公有公營形式的污水廠是由當(dāng)?shù)毓芾磉\(yùn)營，市政議會(huì)審批價(jià)格，進(jìn)水水質(zhì)需由發(fā)放許可證，而污水處理廠自行檢測來水水質(zhì)，確保進(jìn)水水質(zhì)不超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。出水水質(zhì)受、國家*以及社會(huì)環(huán)保人士的監(jiān)管，確保公眾利益。

公有私營形式的污水廠，以加州West    Basin市為例，公有私營污水廠的所有權(quán)歸市政水務(wù)區(qū)(MWD，Municipal Water  District)，其將污水處理的生產(chǎn)過程委托給私人企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營，私人企業(yè)在運(yùn)行管理以及水價(jià)定價(jià)方面也受到West Basin市政水務(wù)區(qū)的管理監(jiān)管。1996年，美國經(jīng)濟(jì)不景氣，Hyperion污水處理廠當(dāng)時(shí)經(jīng)營困難，就委托一個(gè)私人企業(yè)運(yùn)行。私人企業(yè)每年給Hyperion污水處理廠一筆錢以換取經(jīng)營權(quán)，而該私人企業(yè)擁有向居民和企業(yè)收費(fèi)的權(quán)利。但在此過程出現(xiàn)了私人企業(yè)為追求利益Z大化，在收入不能有所增加的情況下，盡量降低成本支出，因此其服務(wù)質(zhì)量較原先Hyperion污水處理廠的服務(wù)質(zhì)量有較大的下降，例如維修管道不及時(shí)甚至不作維修，對待水質(zhì)達(dá)標(biāo)問題，只以Z低標(biāo)準(zhǔn)為限。而且私人企業(yè)其對設(shè)備沒有持續(xù)投入的動(dòng)力，待到合同期滿，Hyperion污水處理廠投入了較大的資金對設(shè)備進(jìn)行更新和維護(hù)。鑒于這些問題，在該市其后的公有私營項(xiàng)目中，委托運(yùn)營合同中都規(guī)定私人企業(yè)必須定期接受的審計(jì)，該審計(jì)主要是針對設(shè)備進(jìn)行定時(shí)審計(jì)，檢查私人企業(yè)是否對設(shè)備進(jìn)行按時(shí)維修和必要的持續(xù)投入。

私有私營形式的企業(yè)如圣加布里埃爾山供水公司，其在成本定價(jià)方面受加州公共事業(yè)委員會(huì)監(jiān)管。私有私營污水處理廠要受到來自州公共事業(yè)委員會(huì)的監(jiān)管，以確保其能*以合理價(jià)格提供服務(wù)。

加州公共事業(yè)管理委員會(huì)中管理水業(yè)的主要是納稅人維權(quán)部(DRA)和水審計(jì)部，以及管理審判官。納稅人維權(quán)部(DRA)的其責(zé)任是在公眾收到可靠安全服務(wù)水平的前提下，代表消費(fèi)者仔細(xì)檢查加州大型水業(yè)企業(yè)的服務(wù)成本，盡可能地降低公司向消費(fèi)者收取的服務(wù)費(fèi)。而水和審計(jì)部負(fù)責(zé)管理其他中小型(BCD)水業(yè)企業(yè)。

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