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重污染天數(shù)超出目標(biāo)任務(wù)1天以上的，按照30萬(wàn)元/天賠付資金...一省發(fā)布空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)辦法

安徽省和安徽省近日聯(lián)合印發(fā)了《安徽省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)辦法》?！掇k法》自2022年度起施行，有效期至2025年度。《辦法》共13條，第1-2條是政策依據(jù)和基本原則。第3-4條規(guī)定了生態(tài)環(huán)境和門(mén)的工作流程。第5-8條是核心條款，詳細(xì)規(guī)定了的構(gòu)成和計(jì)算公式。第9-11條提出了資金使用、監(jiān)管方面的原則性要求。第12-13條規(guī)定了辦法解釋權(quán)、生效期和有效期等。

一是強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向。將年度目標(biāo)任務(wù)完成情況作為補(bǔ)償?shù)闹饕罁?jù)。以“十四五”期間空氣質(zhì)量約束性指標(biāo)PM_2.5、優(yōu)良天數(shù)比率、重污染天數(shù)為主要補(bǔ)償指標(biāo)。距完成目標(biāo)任務(wù)有一定差距的市，適當(dāng)賠付資金。

二是動(dòng)態(tài)靜態(tài)結(jié)合。在目標(biāo)完成情況獎(jiǎng)補(bǔ)之外，將各市空氣質(zhì)量主要指標(biāo)較上年度同比改善幅度（動(dòng)態(tài)指標(biāo)）作為補(bǔ)償?shù)闹匾罁?jù)，激勵(lì)同比改善幅度較高的市。同時(shí)考慮部分市空氣質(zhì)量較好、改善空間較小的現(xiàn)狀，根據(jù)現(xiàn)狀達(dá)標(biāo)情況（靜態(tài)指標(biāo)）給予一定的補(bǔ)償，激勵(lì)環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀較好的市。

三是優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置。除約束性指標(biāo)PM_2.5、優(yōu)良天數(shù)比率、重污染天數(shù)外，增加PM₁₀指標(biāo)。PM₁₀雖已不再是約束性指標(biāo)，但受關(guān)注度仍較高，在測(cè)算同比改善補(bǔ)償時(shí)予以考慮。由于優(yōu)良天數(shù)比率沒(méi)有法定標(biāo)準(zhǔn)，在測(cè)算現(xiàn)狀達(dá)標(biāo)補(bǔ)償時(shí)，以當(dāng)前影響優(yōu)良天數(shù)比率的首要因素臭氧代替。

安徽省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)辦法

條 為持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)“十四五”期間全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)是指依據(jù)各設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀和改善情況，實(shí)行考核獎(jiǎng)懲和生態(tài)補(bǔ)償。

按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求，根據(jù)各設(shè)區(qū)市的年度環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)完成情況，細(xì)顆粒物（PM_2.5）平均濃度、可吸入顆粒物（PM₁₀）平均濃度、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率、臭氧（O₃）平均濃度等指標(biāo)現(xiàn)狀及同比改善情況，建立獎(jiǎng)懲補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。

第三條 生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)資金測(cè)算采用省級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)提供的各設(shè)區(qū)市的城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)每月通過(guò)省門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布。

第四條 省、省在安徽省生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)資金中分配專(zhuān)款，用于上一年度空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)，并對(duì)各設(shè)區(qū)市上一年度生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)資金額度進(jìn)行清算。

第五條  設(shè)區(qū)市的生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)資金額度分為三部分，分別根據(jù)目標(biāo)任務(wù)完成情況、同比改善情況和現(xiàn)狀達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行測(cè)算。

第六條  目標(biāo)任務(wù)完成情況獎(jiǎng)補(bǔ)，占生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)專(zhuān)款的50%，其中PM_2.5、優(yōu)良天數(shù)比率、重污染天數(shù)分別占20%、20%、10%。測(cè)算方式如下：

完成目標(biāo)任務(wù)的各市，平分該項(xiàng)指標(biāo)相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)專(zhuān)款。未完成目標(biāo)任務(wù)的市不予獎(jiǎng)補(bǔ)。

未完成目標(biāo)任務(wù)的各市，PM_2.5平均濃度高于目標(biāo)任務(wù)1微克/立方米以上的部分，按每微克/立方米50萬(wàn)元賠付資金；優(yōu)良天數(shù)比率低于目標(biāo)任務(wù)1個(gè)百分點(diǎn)以上的部分，按每個(gè)百分點(diǎn)30萬(wàn)元賠付資金；重污染天數(shù)超出目標(biāo)任務(wù)1天以上的，按照30萬(wàn)元/天賠付資金。賠付金額納入該項(xiàng)指標(biāo)生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)專(zhuān)款。

第七條 同比改善情況補(bǔ)償激勵(lì)，占生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)專(zhuān)款的30%，其中PM_2.5、PM₁₀、優(yōu)良天數(shù)比率分別占10%。測(cè)算方式如下：

同比改善的各市，根據(jù)同比改善幅度（PM_2.5、PM₁₀以微克/立方米計(jì)，優(yōu)良天數(shù)比率以百分點(diǎn)計(jì)），按比例分配該項(xiàng)指標(biāo)生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)專(zhuān)款。

同比未改善的市，不參與該項(xiàng)指標(biāo)測(cè)算。所有市同比均未改善時(shí)，當(dāng)年度該項(xiàng)指標(biāo)取消補(bǔ)償激勵(lì)。

第八條 現(xiàn)狀達(dá)標(biāo)情況補(bǔ)償激勵(lì)，占生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)專(zhuān)款的20%，其中PM_2.5、臭氧分別占10%。測(cè)算方式如下：

達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的各市，根據(jù)年均濃度低于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的幅度（以微克/立方米計(jì)），按比例分配生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)專(zhuān)款。

未達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的市，不參與該項(xiàng)指標(biāo)的補(bǔ)償激勵(lì)計(jì)算。

第九條  各設(shè)區(qū)市獲得的生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)資金，應(yīng)統(tǒng)籌用于本行政區(qū)域內(nèi)改善環(huán)境空氣質(zhì)量的項(xiàng)目。

第十條  各設(shè)區(qū)市應(yīng)制定生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)資金使用方案，加強(qiáng)資金管理，提高使用績(jī)效。生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)資金使用方案報(bào)省、省備案。

第十一條 省、省定期公布各市空氣質(zhì)量狀況及生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十二條 本辦法由省會(huì)同省負(fù)責(zé)解釋。

第十三條  本辦法自2022年度起施行，有效期至2025年度。《安徽省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》（皖政辦〔2018〕30號(hào)）同時(shí)廢止。

安徽省

2022年12月8日印發(fā)

文件全文

政策解讀

一、背景依據(jù)
安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)安徽省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償

暫行辦法的通知》（皖政辦〔2018〕30號(hào)）有效期已于2020年12月31日截止。
  為落實(shí)中共公廳、辦公廳《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》精神，省會(huì)同省，在延續(xù)2018年版補(bǔ)償辦法主要做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合“十四五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，優(yōu)化了獎(jiǎng)懲條件和補(bǔ)償激勵(lì)金額計(jì)算方式，起草了《安徽省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)辦法》。
二、起草過(guò)程

文件起草過(guò)程中，先后于2022年3月、9月兩次征求了各市生態(tài)環(huán)境局意見(jiàn)，并根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)行修改。開(kāi)展了合法合規(guī)性審查。文件由省和省聯(lián)合發(fā)布。
三、主要原則

一是強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向。將年度目標(biāo)任務(wù)完成情況作為補(bǔ)償?shù)闹饕罁?jù)。以“十四五”期間空氣質(zhì)量約束性指標(biāo)PM2.5、優(yōu)良天數(shù)比率、重污染天數(shù)為主要補(bǔ)償指標(biāo)。距完成目標(biāo)任務(wù)有一定差距的市，適當(dāng)賠付資金。
  二是動(dòng)態(tài)靜態(tài)結(jié)合。在目標(biāo)完成情況獎(jiǎng)補(bǔ)之外，將各市空氣質(zhì)量主要指標(biāo)較上年度同比改善幅度（動(dòng)態(tài)指標(biāo)）作為補(bǔ)償?shù)闹匾罁?jù)，激勵(lì)同比改善幅度較高的市。同時(shí)考慮部分市空氣質(zhì)量較好、改善空間較小的現(xiàn)狀，根據(jù)現(xiàn)狀達(dá)標(biāo)情況（靜態(tài)指標(biāo)）給予一定的補(bǔ)償，激勵(lì)環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀較好的市。
  三是優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置。除約束性指標(biāo)PM2.5、優(yōu)良天數(shù)比率、重污染天數(shù)外，增加PM10指標(biāo)。PM10雖已不再是約束性指標(biāo)，但受關(guān)注度仍較高，在測(cè)算同比改善補(bǔ)償時(shí)予以考慮。由于優(yōu)良天數(shù)比率沒(méi)有法定標(biāo)準(zhǔn)，在測(cè)算現(xiàn)狀達(dá)標(biāo)補(bǔ)償時(shí)，以當(dāng)前影響優(yōu)良天數(shù)比率的首要因素臭氧代替。
四、總體框架和主要內(nèi)容
   《安徽省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)辦法》共13條。第1-2條是政策依據(jù)和基本原則。第3-4條規(guī)定了生態(tài)環(huán)境和門(mén)的工作流程。第5-8條是核心條款，詳細(xì)規(guī)定了的構(gòu)成和計(jì)算公式。第9-11條提出了資金使用、監(jiān)管方面的原則性要求。第12-13條規(guī)定了辦法解釋權(quán)、生效期和有效期等。

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