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　　我國廢塑料分類沒有統(tǒng)一的國家標準，沒有統(tǒng)一的檢測辦法，交易成本高，無法滿足再生利用企業(yè)用料需求

　　近日，中國物資再生協(xié)會編制發(fā)布了《中國再生資源行業(yè)發(fā)展報告（2013）》。報告顯示，近年來，我國再生資源回收行業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展，但目前進入調(diào)整期。未來幾年，借助我國新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的有利政策契機，再生資源回收行業(yè)發(fā)展趨勢向好，有望走出調(diào)整期，園區(qū)集聚化發(fā)展將成為行業(yè)發(fā)展方向。

　　不過，從利潤看，由于價格震蕩、生產(chǎn)成本剛性上升、能源資源環(huán)境壓力持續(xù)增大，很難再出現(xiàn)前些年兩位數(shù)的高速增長。

　　年回收總值達4817億元

　　2013年廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車、報廢船舶等八大類別的主要再生資源回收總量為1.6億噸，回收總值為4817億元。但受宏觀經(jīng)濟形勢等因素影響，回收行業(yè)目前總體處于調(diào)整時期，市場信心尚未恢復(fù)，個別品種回收量略有下降。

　　再生資源回收，是以節(jié)約資源減少廢物排放為目的，將已使用過的廢物材料回收加工再利用以創(chuàng)造新價值的過程。不同于其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，再生資源產(chǎn)業(yè)在實現(xiàn)經(jīng)濟效益的同時更要兼顧環(huán)境效益和社會效益。

　　報告顯示，回收利用再生資源與利用原生材料相比，節(jié)能減排。按照回收總量計算，2013年回收再生資源可節(jié)能17272.5萬噸標準煤，占全國總能耗量37.5億噸標準煤的4.6%，減少廢水排放112億噸，減少二氧化硫排放377萬噸，減少固體廢棄物排放36億噸。

　　行業(yè)現(xiàn)代化程度提升

　　近年來，在良好的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境下，再生資源回收行業(yè)的現(xiàn)代化程度得到了明顯提升。

　　以廢塑料的回收利用為例，國內(nèi)不少家庭式的小作坊采用人工分揀的方式來分揀不同類型、不同顏色和帶金屬的塑料，這種方式造成物料的混雜度一直居高不下。

　　針對這種情況，如今市面上已開發(fā)出利用近紅外線及中紅外線分選技術(shù)，將鹵素光(近紅外線)照射在被分揀的物料上，把每個不同材質(zhì)的物料產(chǎn)生的不同反射光轉(zhuǎn)化為電子信號，實現(xiàn)數(shù)字化，再與預(yù)設(shè)在電控程式內(nèi)的塑料光譜進行高速對比，利用氣力噴嘴把需要留下的物料挑選出來，并把其他雜質(zhì)剔除。經(jīng)此機器分選后的物料，其混雜程度由原本的30%降至0.05%。目前這種分揀技術(shù)在歐洲發(fā)展得較為成熟，有望在國內(nèi)進行推廣。

　　缺少統(tǒng)一標準仍是瓶頸

　　雖然再生資源回收，已成為現(xiàn)今節(jié)約資源、保護環(huán)境、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展和吸納勞動力就業(yè)的重要方式。但報告同時也指出，我國再生資源回收行業(yè)仍存在回收率偏低、行業(yè)發(fā)展不規(guī)范和行業(yè)監(jiān)管體系不完善等問題。

　　由于大部分回收企業(yè)規(guī)模較小、分布零散，行業(yè)集中度不高，再生資源要經(jīng)過幾次中轉(zhuǎn)，才能到分揀中心。而從分揀中心到生產(chǎn)企業(yè)，有時也要經(jīng)過兩三次的再聚集，再生資源循環(huán)的速度和數(shù)量被大打折扣，如廢塑料的回收率僅為25%。

　　更重要的是，再生資源回收行業(yè)大部分品種缺乏產(chǎn)品技術(shù)標準、質(zhì)量分類標準和檢測標準，特別是廢紙、廢塑料等品種，這種情況尤為突出。

　　我國廢塑料分類一直沒有統(tǒng)一的國家標準，也沒有統(tǒng)一的檢測辦法，不僅帶來高昂的交易成本，而且無法滿足再生利用企業(yè)的用料需求。即使少數(shù)大型回收企業(yè)制定了自己的質(zhì)量標準，憑借穩(wěn)定的貨源和良好的品質(zhì)獲取有利的談判地位，也仍然存在買賣雙方標準不統(tǒng)一的矛盾。

　　同時，由于行業(yè)監(jiān)管體系不完善，大量非法拆解企業(yè)和小作坊形成地下產(chǎn)業(yè)鏈，相當比例的城市廢棄物回收渠道被走街串巷的游商小販占據(jù)，非法小作坊式生產(chǎn)遍地開花，正規(guī)處理企業(yè)卻難以獲得這些資源。而小作坊在處理廢棄物過程中千方百計壓低成本，隨意拆解，造成環(huán)境污染嚴重，如不對此行業(yè)進行系統(tǒng)規(guī)范，再生資源開發(fā)的規(guī)模和水平都將受到影響。

　　隨著“垃圾是放錯了地方的資源”觀念的深入人心，把垃圾資源化，被人稱為開發(fā)“城市礦產(chǎn)”。

　　城市礦產(chǎn)，是對廢棄資源再生利用規(guī)模化發(fā)展的形象比喻。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展、人口的增加、城市化進程的加快，資源與環(huán)境問題的瓶頸問題日趨突出，資源再生利用，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變具有極其重要的戰(zhàn)略意義，城市礦產(chǎn)可挖掘的潛力巨大。

　　但在資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，行業(yè)監(jiān)管不到位、市場秩序較亂、企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、二次污染問題突出、缺乏優(yōu)惠政策等問題，大大阻礙了城市礦產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　目前，有關(guān)再生資源回收的專門性規(guī)定僅有《再生資源回收管理辦法》，且法律效力較低，難以對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營行為和經(jīng)營秩序進行有效規(guī)范。

　　政府相關(guān)部門對行業(yè)的管理職權(quán)分散、缺乏合力，扶持政策和工作措施缺乏配套性，尚未形成統(tǒng)一、高效的行政監(jiān)管體系。

　　回收企業(yè)主體多元且分散，規(guī)模化企業(yè)的回收量僅占回收總量的10%~20%，行業(yè)“小、散、差”現(xiàn)象嚴重，除少數(shù)企業(yè)回收工藝和裝備較，環(huán)境保護設(shè)施較完善外，大多數(shù)企業(yè)和個體戶管理方式和經(jīng)營理念陳舊，設(shè)備簡陋、技術(shù)落后，造成再生資源回收利用率偏低、對環(huán)境易造成二次污染，與建立完整的回收體系的要求有著較大差距。

　　專家認為，開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)是緩解資源瓶頸約束、減輕環(huán)境污染的有效途徑，對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

　　目前，我國已批準39個城市礦產(chǎn)示范基地，有大批規(guī)模化企業(yè)入駐。但垃圾資源化并非易事，在小打小鬧、走村串戶的“破爛王”向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的再生資源大企業(yè)轉(zhuǎn)變過程中，我國城市礦產(chǎn)開發(fā)急需國家在法律和政策層面的大力支持。

　　一是要完善資源回收利用的相關(guān)法律法規(guī)及管理制度。構(gòu)建廢舊產(chǎn)品回收利用體系，促進廢舊產(chǎn)品回收利用產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集約化和制度化的發(fā)展。新聞發(fā)言人在4月就加快再生資源回收體系建設(shè)表示，下一步將完善再生資源回收法律法規(guī)，加快出臺《再生資源回收體系中長期規(guī)劃》，加大現(xiàn)有行業(yè)標準的貫徹落實力度，適當增加強制性標準的比例；制定再生資源回收利用目錄，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

　　二是要著力提高再生資源回收利用行業(yè)技術(shù)標準。通過提高準入門檻，培育企業(yè)，按照市場經(jīng)濟規(guī)律整合中小企業(yè)和個體經(jīng)營戶，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，提高再生資源回收行業(yè)規(guī)?；徒M織化水平。這不僅能提高經(jīng)濟效益，增強行業(yè)自律，而且能限度地促進節(jié)能減排和資源高效、高值化利用。

　　三是建議財政政策對城市礦產(chǎn)示范基地給予支持。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)開發(fā)、重大項目和產(chǎn)業(yè)示范項目，政府可以給予資本金入股、資金補助、貼息，以及政策性補貼等支持。同時完善再生資源回收利用的稅收體系，在稅收政策上給予更多傾斜。

　　四是鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。支持高校和相關(guān)科研機構(gòu)加強對廢舊資源再生利用實用技術(shù)的研究，設(shè)立廢舊資源再生利用實用技術(shù)研究的產(chǎn)學研平臺，推動開發(fā)適合國情、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的再生資源分揀、加工、處理利用等專業(yè)化技術(shù)和設(shè)備。