【儀表網(wǎng) 儀表文件】為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》，落實精準、科學、依法治污，積極應對重污染天氣，改善空氣質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境部組織編制了《重污染天氣重點行業(yè)移動源應急管理技術(shù)指南(征求意見稿)》，現(xiàn)公開征求意見。
 

　　2019年7月生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》 (環(huán)辦大氣函〔2019〕648 號)，要求：差異化減排措施有利于促進高質(zhì)量發(fā)展。針對重點 區(qū)域、重點領(lǐng)域，在重點時段對不同環(huán)?？冃降墓I(yè)企業(yè)，采取更加精準、更加科學的 差異化應急減排措施，有利于增強企業(yè)預期，提前有序調(diào)整生產(chǎn)，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影 響。同時，也有利于鼓勵“先進”、鞭策“后進”，推動企業(yè)綠色發(fā)展，促進全行業(yè)提標改造 升級轉(zhuǎn)型，對進一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有積極作用。附件發(fā)布《重 污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南》，對鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業(yè)明確了績效分級指標，供各地制定分級管控措施時參考。
 

　　2020 年 6 月生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南(2020年修訂版)》(環(huán)辦大氣函〔2020〕340號)，要求全面推行重點行業(yè)差異化減排措施。在環(huán) 辦大氣函〔2019〕648號基礎上，對重污染天氣重點行業(yè)應急減排技術(shù)指南進行修訂，擴大 績效分級行業(yè)范圍至39個行業(yè)，完善相關(guān)指標和減排措施。
 

　　2021年7月生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《重污染天氣重點行業(yè)績效分級機減排措施》補充說明(環(huán) 辦便函〔2021〕341 號)，要求：為進一步完善重污染天氣應急減排清單，將環(huán)辦大氣函〔2020〕 340 號中的《重污染天氣重點行業(yè)績效分級及減排措施》的補充說明印發(fā)，為開展重點行業(yè) 績效分級，制定差異化應急減排措施提供參考。
 

　　為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》，落實精準、科學、依 法治污，積極應對重污染天氣，改善空氣質(zhì)量，制定本標準。本標準參考：GB 17691—2018 重型柴油車污染物排放限值及測量方法(中國第六階段)；GB 18285—2018 汽油車污染物排放限值及測量方法(雙怠速法及簡易工況法)；GB 20891—2014 非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段)；GB 20891—2007 非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國 I、II 階段) ；GB 36886—2018 非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法；HJ 460 環(huán)境信息網(wǎng)絡建設規(guī)范；HJ 845—2017 在用柴油車排氣污染物測量方法及技術(shù)要求(遙感檢測法)等技術(shù)規(guī)范編制而成。
 

　　本標準主要技術(shù)內(nèi)容及說明
 

　　1.標準框架
 

　　本標準包括適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、運輸方式、運輸管理、核查技術(shù) 以及附錄 A 至附錄G共13項內(nèi)容。
 

　　2.適用范圍
 

　　本標準規(guī)定了重污染天氣重點行業(yè)移動源運輸方式、運輸管理和核查技術(shù)要求。
 

　　本標準適用于鋼鐵、焦化、水泥、氧化鋁、電解鋁、炭素、銅冶煉、鉬冶煉、鉛鋅冶煉、 石灰窯、鐵合金、鑄造、再生銅鋁鉛鋅、有色金屬壓延、陶瓷、耐火材料、巖棉、玻璃、磚 瓦窯、玻璃鋼、纖維素、建筑防水材料、制藥工業(yè)、農(nóng)藥制造、涂料制造、油墨制造、汽車 制造、工程機械制造、工業(yè)涂裝、煉油與石油化工、炭黑、煤制氮肥、家具制造、包裝印刷、 人造板制造、塑料人造革與合成革制造、橡膠制品制造、皮革制品和制鞋等重點行業(yè)的重污 染天氣績效分級運輸方式及運輸管理指標參考，擬申報 A、B(含 B-)級和引領(lǐng)性企業(yè)需滿 足相關(guān)管理要求。
 

　　企業(yè)根據(jù)自身實際情況及績效分級需求參照執(zhí)行。
 

　　3.術(shù)語和定義
 

　　本標準規(guī)定了重點用車單位、清潔方式、新能源汽車、重型汽車、非道路移動機械、廠 內(nèi)運輸車輛、門禁視頻監(jiān)控系統(tǒng)、電子臺賬、監(jiān)管系統(tǒng)、排放超標車輛名單等 10 項定義。
 

　　4.總體要求
 

　　企業(yè)應規(guī)范運輸車輛、廠內(nèi)車輛以及非道路移動機械，以滿足所屬行業(yè)分級管控績效運 輸方式指標需求。企業(yè)應使用達標車輛運輸。鼓勵與供車單位、原輔材料供貨單位及產(chǎn)品購 買單位簽訂車輛排放達標保證書、增加相應合同條款、提供運輸車輛年檢合格證明等方式實 現(xiàn)車輛的達標管理。計劃兩年內(nèi)建設鐵路專用線并符合比例要求的，可視為符合清潔方式比例。
 

　　5.運輸方式要求
 

　　重點行業(yè)的企業(yè)應規(guī)范運輸車輛、廠內(nèi)車輛以及非道路移動機械，以滿足所屬行業(yè)分級 管控績效運輸方式指標需求，同時也應通過與供車單位、原輔材料供貨單位及產(chǎn)品購買單位 簽訂車輛排放達標保證書、增加相應合同條款、提供運輸車輛年檢合格證明等方式實現(xiàn)車輛 的達標管理。
 

　　原輔材料、燃料和產(chǎn)品的運輸包括專用線運輸和公路運輸，其中采用專用線運輸?shù)膽?好各項進廠原輔材料登記，登記內(nèi)容應包括原輔材料名稱、運輸方式、進廠時間、運輸量(噸、 升等)。企業(yè)所有原輔材料的采購協(xié)議應存檔備查，進出廠有地磅的，應做好地磅記錄，每 日原輔材料消耗情況應登記存檔及廠內(nèi)原輔材料庫存量應記錄。采用公路運輸?shù)膽悦咳者\ 輸車輛數(shù)量為基礎，確定各階段標準車輛數(shù)量比例。維修、檢測、設備調(diào)試等車輛，應納入 運輸車輛總數(shù)進行管理。每日進出廠運輸車輛數(shù)以應急響應清單上報的數(shù)據(jù)為基礎，企業(yè)應 如實上報，監(jiān)督檢查時將以電子臺賬和門禁系統(tǒng)等數(shù)據(jù)進行核查。
 

　　除了運輸車輛外，本部分對廠內(nèi)的運輸車輛也作出了相應的分級管理規(guī)定。依據(jù)測算， 重點行業(yè)廠內(nèi)運輸車輛保有量約 100 萬噸，依據(jù)前期調(diào)研情況，廠內(nèi)運輸車輛通常使用的是 道路退役車輛，排放階段低，排放狀況差，應該予以重視。此外，本部分還對廠內(nèi)非道路移 動機械提出了管理規(guī)定。非道路移動機械還處于管理的初級階段，排放標準也較為落后，但 NOx 排放卻比柴油貨車更多，是未來移動源監(jiān)管的重點。在本標準中對非道路移動機械的以總臺數(shù)為基數(shù)，以各階段機械數(shù)量進行分級管理。
 

　　6.門禁視頻系統(tǒng)建設要求
 

　　門禁視頻系統(tǒng)是企業(yè)移動源管理的最為重要的手段，目前，全國共有近 4000 家 A、B 級企業(yè)，均建立了門禁視頻系統(tǒng)。但在核查過程中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)建立門禁缺少統(tǒng)一規(guī)范，導致 建設情況參差不齊。各省份推進門禁視頻系統(tǒng)建設的進度不一，有的省份已經(jīng)實現(xiàn)了所有監(jiān) 控信息的上傳報送，有的省份出臺了地方的門禁視頻系統(tǒng)建設規(guī)范，而多數(shù)省份并沒有對門 禁視頻系統(tǒng)的建設作出統(tǒng)一規(guī)定。
 

　　為此，在本次標準制定中，編制組在原有《技術(shù)指南》的基礎上，重點增加了門禁視頻 系統(tǒng)建設的相關(guān)要求，力爭從硬件、軟件、聯(lián)網(wǎng)建設、日常管理、規(guī)范臺賬、傳輸規(guī)范等多 方面為企業(yè)、地方環(huán)保部門提供技術(shù)支撐。另外，除了支撐績效分級政策外，門禁視頻系統(tǒng) 建設也可作為企業(yè)自行管理、地方環(huán)保部門對企業(yè)管理的重要手段，鼓勵除重點行業(yè) A、B 級企業(yè)外的其他行業(yè)也能加強建設。
 

　　該部分規(guī)定了門禁視頻監(jiān)控系統(tǒng)的系統(tǒng)框架、企業(yè)建設門禁視頻系統(tǒng)的硬件要求、軟件 要求、數(shù)據(jù)報送、網(wǎng)絡要求，系統(tǒng)安全及其他要求，以及監(jiān)管系統(tǒng)的包括信息管理、黑名單 下發(fā)、管控策略下發(fā)、信息校驗、可疑信息下發(fā)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總、數(shù)據(jù)查詢、違規(guī)報警、數(shù) 據(jù)上報、相應評估等多項要求。
 

　　7.核查技術(shù)要求
 

　　核查技術(shù)的規(guī)定是本標準能夠順利實施的重要保障。該部分規(guī)定了績效分級核查方法、 排放階段核查、運輸管理核查方法等內(nèi)容。為了車輛排放階段的順利核查，標準編制組開發(fā) 了柴油貨車排放階段查詢平臺和非道路移動機械排放階段查詢平臺，為企業(yè)、地方環(huán)保部門 提供了重要手段。
 

　　8.其他要求
 

　　本標準后附3個規(guī)范性附錄、4個資料性附錄，對車輛排放階段查詢方式、非道路移動 機械排放階段查詢方式、視頻監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)報送格式、監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)下發(fā)格式等做了明確的 規(guī)定，同時提供了國家重型汽車和非道路移動機械大氣污染物排放標準及簡稱和重點行業(yè)企 業(yè)績效分級行業(yè)信息，以便查閱。