【儀表網(wǎng) 儀表文件】為貫徹落實國務院 《計量發(fā)展規(guī)劃 (2021-2035年)》 (國發(fā) 〔2021〕37號)，不斷完善計量體系，持續(xù)提升計量能力，積極構(gòu)建現(xiàn)代先進測量體系，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，吉林省制定了《吉林省貫徹計量發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)實施方案》(下稱《實施方案》)。
 

　　《實施方案》提出發(fā)展目標：到2025年，計量科技創(chuàng)新能力有效提升，量值傳遞溯源體系更加完善，計量服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力持續(xù)增強，計量服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用日益凸顯，計量監(jiān)督管理體制逐步完善，形成全社會共建、共治、共享的計量治理新格局。
 

　　展望到2035年，吉林省基本建成符合時代發(fā)展需求的先進測量體系，計量科技大幅提升，計量監(jiān)管保障有力，計量服務吉林省經(jīng)濟社會各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展體系日趨完善。
 

　　在加強計量能力建設，夯實計量技術(shù)基礎方面，《實施方案》提出：
 

　　推動計量科技創(chuàng)新。根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展需求，加強計量基礎和前沿技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)研究，開展計量數(shù)字化轉(zhuǎn)型、新型量值傳遞溯源技術(shù)研究。加強量子傳感器、高端圖像傳感器、高速光電傳感器等傳感器的研制。加快面向智能裝備、新材料、環(huán)境檢測、醫(yī)療衛(wèi)生、國防等領(lǐng)域精密測量儀器設備的研制。加強省計量測試儀器與技術(shù)重點實驗室建設，鼓勵有條件的單位申請建立一批計量科技創(chuàng)新基地。建設有利于計量新技術(shù)、新方法向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的服務平臺，加大產(chǎn)學研用計量科技合作，推動計量科技成果轉(zhuǎn)化應用。
 

　　構(gòu)建先進測量體系。發(fā)揮企業(yè)、科研院所和高校等優(yōu)勢計量資源的技術(shù)引領(lǐng)作用，推動建立先進測量實驗室，提升重點領(lǐng)域測量能力和水平。鼓勵和引導社會各方測量資源，加快先進測量技術(shù)研究，推動先進測量儀器設備研發(fā)，強化測量過程控制，推進數(shù)據(jù)積累，優(yōu)化技術(shù)服務。鼓勵實施專利開放許可，促進先進測量科研成果轉(zhuǎn)化應用。
 

　　推進計量標準建設。統(tǒng)籌規(guī)劃計量標準建設，在法制和基礎保障方面強化計量標準，在應用領(lǐng)域補齊計量標準，確保全省量值傳遞溯源體系完整、有效運行。推進計量標準技術(shù)改造和升級換代，加強高精度計量標準器具的研制和應用，提升計量標準關(guān)鍵核心設備自主可控率。加強社會公用計量標準建設，加快建立大長度標準裝置、大流量標準裝置、靜重式力標準機組標準裝置等全省最高等級社會公用計量標準。規(guī)范部門計量標準的建立，鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位根據(jù)需要依法建立本單位使用的計量標準。
 

　　加大標準物質(zhì)研制應用。實施標準物質(zhì)能力提升工程，鼓勵企業(yè)、科研院所建設標準物質(zhì)研發(fā)中心，加強標準物質(zhì)研制和應用。加快食品安全、臨床檢驗、生物醫(yī)藥、環(huán)境監(jiān)測、自然資源、刑事司法等重點領(lǐng)域標準物質(zhì)研制和應用。加強標準物質(zhì)量值核查驗證實驗室建設。
 

　　加快計量技術(shù)機構(gòu)建設。推進計量技術(shù)機構(gòu)改革創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化全省各級計量技術(shù)機構(gòu)和行業(yè)主管部門專業(yè)計量技術(shù)機構(gòu)布局。加強依法設置計量技術(shù)機構(gòu)建設，規(guī)劃建立與 “一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施相適應的計量標準，提升服務市場的能力和水平，支撐全省科技創(chuàng)新、工業(yè)競爭力提升和經(jīng)濟社會發(fā)展。市、縣級政府和行業(yè)主管部門要加強對本地區(qū)和本行業(yè)普惠性、基礎性、公益性計量基礎設施建設。以市場需求為導向，以技術(shù)能力水平為主要標準，優(yōu)化量值溯源網(wǎng)絡，鼓勵和推動社會資源參與市場化、競爭性量值溯源技術(shù)服務，培育一批專業(yè)化、社會化、網(wǎng)絡化的服務機構(gòu)，提升量值溯源效能。
 

　　加強計量人才隊伍建設。分類實施計量科技人才培養(yǎng)計劃，吸收引進計量緊缺人才，打造一批計量科技創(chuàng)新團隊。實施計量專業(yè)技術(shù)人才提升行動，建設計量公共教育資源開發(fā)、培訓平臺和實訓基地。加強注冊計量師職業(yè)資格管理，推進與相關(guān)制度有效銜接。建立完善計量技術(shù)專家?guī)旌陀嬃靠荚u員隊伍，為計量管理提供技術(shù)支撐。鼓勵計量技術(shù)機構(gòu)建立首席計量師聘任制度。
 

　　完善企業(yè)計量體系。引導企業(yè)建立完善計量管理制度，加強計量科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，建立企業(yè)計量能力自我聲明制度，開展工業(yè)企業(yè)計量標桿示范活動。推動大中小企業(yè)計量融通發(fā)展，組織開展 “計量服務中小企業(yè)行”活動，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)中小企業(yè)計量保證能力。推動企業(yè)開展計量測試設備升級改造，強化對工業(yè)測量過程、測量數(shù)據(jù)的管理，提升質(zhì)量控制與智慧管理水平，鼓勵企業(yè)通過測量管理體系認證。制定出臺激勵企業(yè)增加計量投入的普惠性政策，引導社會各方加強對企業(yè)計量發(fā)展的資金投入和支持，對企業(yè)新購置的計量器具，符合國家有關(guān)規(guī)定的，允許一次性計入當期成本費用，在計算應納稅所得額時扣除。
 

　　推動區(qū)域計量協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞推動東北全面振興，配合東北國家計量測試中心，推進區(qū)域計量服務協(xié)同平臺建設，搭建計量合作聯(lián)盟，完善區(qū)域量值傳遞溯源體系。推進區(qū)域計量能力、結(jié)果互認，強化計量科技合作，開展區(qū)域性計量比對活動。加強計量互助，推動區(qū)域計量協(xié)調(diào)發(fā)展。
 

　　支撐質(zhì)量基礎設施一體化發(fā)展。建立完善質(zhì)量基礎設施 “一站式”服務平臺，為社會提供計量、標準、檢驗檢測、認證認可全鏈條整體技術(shù)服務。推動計量與標準、檢驗檢測、認證認可領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準的相互參考借鑒和共享共用，以精準計量推動標準數(shù)據(jù)和方法的科學驗證，強化檢驗檢測、認證認可領(lǐng)域計量溯源性要求。
 

　　加強計量國際交流合作。積極參與國際計量技術(shù)交流活動，推行國際法制計量組織 (OIML)證書互認制度，根據(jù)需求推動我省 OIML 證書指定實驗室建設。
 

　　在強化計量應用，服務經(jīng)濟社會發(fā)展方面，《實施方案》提出：
 

　　支撐先進制造與質(zhì)量提升。實施制造業(yè)計量能力提升工程，建立一批先進制造業(yè)發(fā)展急需的高準確度、高穩(wěn)定性計量標準。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等領(lǐng)域，建設產(chǎn)業(yè)計量測試中心，為產(chǎn)業(yè)提供全溯源鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、全壽命周期并具有前瞻性的計量測試服務。開展產(chǎn)業(yè)計量基礎能力提升行動，實施工業(yè)強基計量支撐計劃，發(fā)揮計量對基礎零部件 (元器件)、基礎材料、基礎工藝的技術(shù)支撐和保障作用。
 

　　服務高端儀器發(fā)展和精密制造。實施儀器設備質(zhì)量提升工程，強化計量在儀器設備研發(fā)、設計、試驗、生產(chǎn)和使用中的基礎保障作用。通過 “首臺套” “專精特新”等相關(guān)政策，支持高端通用儀器設備和專用計量儀器儀表的研制和應用，推動關(guān)鍵計量測試設備國產(chǎn)化，培育具有核心技術(shù)和核心競爭力的國產(chǎn)儀器儀表品牌。
 

　　提升航空航天領(lǐng)域計量保障能力。建立完善航空航天領(lǐng)域計量保證與監(jiān)督體系，加強產(chǎn)品型號總計量師系統(tǒng)建設。加強省民航機場集團計量基礎能力建設，為航空裝備提供計量測試保障。圍繞 “吉林一號”衛(wèi)星項目，提升上下游產(chǎn)業(yè)鏈計量測試服務水平。推動中科院長春光機所在空間實驗室載荷領(lǐng)域，為真空、低氣壓環(huán)境實驗和紅外相機像面標定等提供計量支撐。
 

　　服務人工智能與智能制造。圍繞我省汽車、高速列車、石油化工、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)，推動建立適用于人工智能和智能制造的計量測試聯(lián)盟或平臺。研究智能基礎設施計量測試技術(shù)，提升智能制造整體測量性能。
 

　　服務數(shù)字吉林建設。加強計量與現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化科研生產(chǎn)平臺聯(lián)動，強化與 “吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺銜接，針對工業(yè)先進制造，加強數(shù)字計量設施建設。以量值為核心，開展關(guān)鍵參數(shù)計量測試技術(shù)研究，提升數(shù)字終端產(chǎn)品、智能終端產(chǎn)品計量溯源能力，提升物聯(lián)網(wǎng)感知裝備質(zhì)量水平。
 

　　支撐碳達峰碳中和。建立完善資源環(huán)境計量體系，推進能耗、水資源、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設。完善溫室氣體排放計量監(jiān)測體系，健全碳計量標準裝置，加強碳排放計量測試技術(shù)研究和應用。引導和培育能源資源和環(huán)境計量服務市場，為碳排放、能源、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、應對氣候變化、自然資源等領(lǐng)域提供計量支撐，服務綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。
 

　　服務大眾健康與安全。圍繞疾病防控、醫(yī)藥、醫(yī)療器械、營養(yǎng)與保健食品、診斷試劑、體育設施器材等健康領(lǐng)域，實施計量測試能力提升工程。圍繞自然災害防御、安全生產(chǎn)、公共安全等領(lǐng)域，完善計量保障和服務體系，加強計量器具研制生產(chǎn)和監(jiān)督管理，開展計量測試技術(shù)研究和應用，推進計量測試基礎設施建設。
 

　　提升交通運輸計量保障能力。面向我省交通運輸領(lǐng)域重大工程、重大裝備、重要運營線路計量需求，加強量值溯源技術(shù)、計量測試方法的研究與應用，開展相關(guān)測試設備研發(fā)，持續(xù)提升計量技術(shù)保障能力。開展新能源汽車、智能汽車相關(guān)計量測試技術(shù)研究，加強計量基礎設施建設。
 

　　在完善計量監(jiān)管體系，提升計量監(jiān)管效能方面，《實施方案》提出：
 

　　健全計量法規(guī)體系。貫徹落實計量法及相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章。加強計量技術(shù)委員會建設，推進地方計量技術(shù)規(guī)范制修訂，注重與計量標準建設協(xié)調(diào)銜接，定期開展實施和效果評估。
 

　　加強計量監(jiān)督管理。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，在計量標準、標準物質(zhì)、計量器具、計量單位使用等領(lǐng)域，推動計量監(jiān)管制度改革。建立電能表等智能計量器具實時監(jiān)控、失準更換和監(jiān)督抽查相結(jié)合的新型監(jiān)管方式，研究推動計量器具強制檢定方式改革。加強計量檢測設備自動化、數(shù)字化改造，探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，推廣新型智慧計量監(jiān)管模式。強化計量風險防范意識，制定計量領(lǐng)域突發(fā)事件應急預案，落實市場主體計量風險管控主體責任。
 

　　強化民生計量保障。在供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災避險、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域，開展計量惠民活動，加強計量基礎設施建設，提升民生計量保障能力。圍繞貿(mào)易結(jié)算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測等方面計量監(jiān)管需求，加強計量器具強制檢定能力建設。對集貿(mào)市場、加油站、眼鏡店、糧庫等場所持續(xù)開展專項計量監(jiān)督檢查。加強定量包裝商品、以重量結(jié)算食品、金銀飾品的計量監(jiān)督，懲治商品量計量違法行為。
 

　　推進誠信計量體系建設。建立以經(jīng)營者自我承諾為主、政府部門推動為輔、社會各界監(jiān)督為補充的誠信計量管理模式。強化市場經(jīng)營主體責任，在商業(yè)、服務業(yè)等領(lǐng)域推行經(jīng)營者誠信計量自我承諾。建立市場主體計量信用記錄，推進計量信用分級分類監(jiān)管。
 

　　加強計量執(zhí)法體系建設。加強計量執(zhí)法隊伍建設，提升計量執(zhí)法裝備水平。加強計量業(yè)務監(jiān)管與綜合執(zhí)法的銜接，建立健全查處重大計量違法案件快速反應機制和執(zhí)法聯(lián)動機制。加強計量作弊防控技術(shù)和查處技術(shù)研究，嚴厲查處制造、銷售和使用帶有作弊功能計量器具的違法行為。做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大計量違法行為的打擊力度。
 

　　推動計量服務市場健康發(fā)展。培育和壯大專業(yè)化計量技術(shù)服務市場，吸納各類社會組織參與法制計量工作，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)計量測試等高技術(shù)服務新興業(yè)態(tài)，不斷滿足市場需求。強化對高校、科研院所所屬實驗室及第三方檢驗檢測機構(gòu)在用儀器設備的計量溯源性要求，保障科研成果的有效性和測試結(jié)果的可信度。規(guī)范計量服務，嚴厲打擊偽造計量數(shù)據(jù)、出具虛假計量證書和報告的違法行為。
 

　　此外，《實施方案》還提出了：加強組織領(lǐng)導；加強政策支持；加強學科和文化建設；加強協(xié)調(diào)聯(lián)動；狠抓工作落實等五項保障措施。