導讀：戰(zhàn)略性新興產業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業(yè)。國務院印發(fā)《"十二五"國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模年均增長率保持在20%以上。
國務院印發(fā)《"十二五"國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模年均增長率保持在20%以上，形成一批具有較強自主創(chuàng)新能力和技術作用的骨干企業(yè)，一批特色鮮明的產業(yè)鏈和產業(yè)集聚區(qū)。到2015年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到8%左右，對產業(yè)結構升級、節(jié)能減排、增加就業(yè)等的帶動作用明顯提高。
二工程加速政策落實
《規(guī)劃》表示，將充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，以市場需求為導向，著力營造良好的市場競爭環(huán)境，激發(fā)各類市場主體的積極性。針對產業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，有效發(fā)揮政府的規(guī)劃引導、政策激勵和組織協(xié)調作用。
到2020年，力爭使戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為國民經濟和社會發(fā)展的重要推動力量，增加值占國內生產總值比重達到15%，部分產業(yè)和關鍵技術躋身先進水平，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、裝備制造產業(yè)成為國民經濟支柱產業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產業(yè)成為國民經濟先導產業(yè)。
為落實產業(yè)政策，《規(guī)劃》設立了二十項重大工程。包括重大節(jié)能技術與裝備產業(yè)化工程、重大環(huán)保技術裝備及產品產業(yè)化示范工程、重要資源循環(huán)利用工程、寬帶中國工程、高性能集成電路工程、新型平板顯示工程、物聯(lián)網和云計算工程、信息惠民工程、蛋白類等生物藥物和疫苗工程、高性能醫(yī)學診療設備工程、生物育種工程、生物基材料工程、航空裝備工程、空間基礎設施工程、先進軌道交通裝備及關鍵部件工程、海洋工程裝備工程、智能制造裝備工程、新能源集成應用工程、關鍵材料升級換代工程、新能源汽車工程。并對每個工程提出了具體的發(fā)展目標和舉措。
加大財稅金融政策扶持
《規(guī)劃》表示，將加大財稅政策扶持。在整合現(xiàn)有政策資源、充分利用現(xiàn)有資金渠道的基礎上，建立穩(wěn)定的財政投入增長機制，設立戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金，著力支持重大關鍵技術研發(fā)、重大產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產業(yè)化、重大應用示范工程及創(chuàng)新能力建設等。結合稅制改革方向和稅種特征，針對戰(zhàn)略性新興產業(yè)特點，加快研究完善和落實鼓勵創(chuàng)新、引導投資和消費的稅收支持政策。
《規(guī)劃》指出，將加強金融政策和財政政策的結合，運用風險補償?shù)却胧?，鼓勵金融機構加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的信貸支持。發(fā)展多層次資本市場，拓寬多元化直接融資渠道。大力發(fā)展債券市場，擴大公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等發(fā)行規(guī)模。
將進一步完善創(chuàng)業(yè)板市場制度，支持符合條件的企業(yè)上市融資。推進場外證券交易市場建設，滿足處于不同發(fā)展階段創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求。完善不同層次市場之間的轉板機制，逐步實現(xiàn)各層次市場有機銜接。扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，發(fā)揮政府新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資金的引導作用，擴大資金規(guī)模，推動設立戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，充分運用市場機制，帶動社會資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)。健全投融資擔保體系。引導民營企業(yè)和民間資本投資戰(zhàn)略性新興產業(yè)。節(jié)能環(huán)保產業(yè)投資需求或達4.5萬億
節(jié)能環(huán)保歷來被認為是七大戰(zhàn)略新興產業(yè)的首要領域，此次正式出臺的《"十二五"國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也得到具體體現(xiàn)。
從《規(guī)劃》內容上來看，節(jié)能環(huán)保產業(yè)路線圖以推進重大節(jié)能和裝備技術產業(yè)化為主導，這一思路也在《規(guī)劃》中被具體化為兩大重點工程：重大節(jié)能技術和裝備產業(yè)化工程、重大環(huán)保技術裝備及產品產業(yè)化示范工程。
在節(jié)能技術裝備方面，《規(guī)劃》重點落在節(jié)能潛力大的鍋爐窯爐、余熱余壓利用、熱電聯(lián)產、電機系統(tǒng)和大容量低成本蓄能等領域。并提出到2015年節(jié)能技術與裝備市場占有率提高到30%左右。
而在環(huán)保裝備技術方面，《規(guī)劃》重點提出以煙氣脫硫脫硝、機動車尾氣凈化等大氣污染治理裝備，城鎮(zhèn)生活污水脫氮除磷深度處理、新型反硝化反應器等水污染治理成套裝備，垃圾焚燒和煙氣處理、污泥處理處置等固體廢物處理裝備，重金屬、氨氮在線監(jiān)測等環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表，環(huán)境應急監(jiān)測車、阻截式油水分離及回收設備等環(huán)境應急裝備為重點，實施一批產業(yè)化示范工程。
在資源綜合利用方面，《規(guī)劃》提出，要重點開發(fā)低品位共伴生礦產資源選冶、稀貴金屬分離提取技術，大宗固體廢物大摻量高附加值利用、廢棄電器電子產品資源化利用、廢舊車用動力電池及蓄電池回收處理和利用、餐廚廢棄物資源化利用等。并擬定城市礦產、再制造產業(yè)化和海水淡化等重點示范工程。
為落實具體規(guī)劃指標，《規(guī)劃》提出一系列重大政策。在節(jié)能方面，提出嚴格實施固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度。同時，制定重點用能產品能效標準和重點行業(yè)能耗限額標準，擴大能效標識實施范圍，推行能效制度，加大財政支持力度，完善能源價格機制；在環(huán)保產業(yè)方面，提出完善污染物排放標準體系和環(huán)保產品標準體系，以及推進環(huán)保稅費、價格改革。
分析指出，《規(guī)劃》的大亮點之一是所有細分板塊領域均提出以二重點工程推動各自產業(yè)化應用步伐。在目前國內"以投資拉動經濟增長"思維仍占主導地位的背景下，這二示范工程的推進有望帶動各領域投資的加速釋放。按照此前相關部門預測的數(shù)據(jù)，節(jié)能環(huán)保產業(yè)在"十二五"期間的投資需求規(guī)?？蛇_4.5萬億元。生物醫(yī)藥優(yōu)勢企業(yè)重組獲政策支持
《"十二五"國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將生物產業(yè)劃分為生物醫(yī)藥產業(yè)、生物醫(yī)學工程產業(yè)、生物農業(yè)產業(yè)和生物制造產業(yè)四大板塊，力爭"十二五"期間實現(xiàn)產業(yè)規(guī)模年均增長20%以上。
《規(guī)劃》提出，在生物醫(yī)藥產業(yè)結構方面，將全面推進藥品生產質量管理體系和產品質量標準體系升級，推動制劑產品進入主流市場。優(yōu)化產業(yè)布局，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，促進品種、技術等資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。到2015年，形成基因工程藥物、新型疫苗、抗體藥物、化學新藥、現(xiàn)代中藥等為代表的一批具有水平的新藥開發(fā)平臺，制藥技術和裝備研制水平大幅提升。30個以上自主知識產權新藥投放市場，200個以上藥品制劑進入主流市場，產業(yè)集中度大幅提升。
此外，在生物醫(yī)學工程領域，將研究開發(fā)預防、診斷、治療、康復、衛(wèi)生應急裝備和新型生物醫(yī)藥材料的關鍵技術與核心部件，形成一批適合大中型醫(yī)院使用、具有自主知識產權的診療產品等。并將推動生物農業(yè)產業(yè)到2015年形成一批現(xiàn)代生物育種和農用生物產品創(chuàng)新平臺。培育動物新品種（系）20個，培育高產多抗農作物新品種180個，累計推廣5億畝；一批新型綠色農用生物產品實現(xiàn)產業(yè)化。到2015年，生物制造技術能力將顯著提升，生物基產品在工業(yè)化學品中的比重大幅提高。聚乳酸、聚丁二酸丁二醇酯等有機化工原料與工業(yè)生物材料等品種實現(xiàn)十萬噸級規(guī)?；a。生物新工藝在印染、制漿、漂白、脫膠等工藝過程中達到規(guī)?；瘧茫廴疚锱欧藕湍芎目偭棵黠@降低。制定生物基產品認定機制與財政補貼、稅收優(yōu)惠政策。
寬帶中國列入二工程
在國務院印發(fā)的《"十二五"國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，明確提出實施寬帶中國工程，將其列入二工程，要求到"十二五"末城市和農村家庭分別實現(xiàn)20兆和4兆以上寬帶接入能力。同時，要求IPv6實現(xiàn)規(guī)模商用，三網融合全面推廣，電視數(shù)字化轉換基本完成。此外，還要求實施新型平板顯示工程，到2015年，新型平板顯示面板滿足國內彩電整機需求量的80%以上。
招商證券研究員張良勇表示，寬帶中國戰(zhàn)略納入戰(zhàn)略新興產業(yè)二十項重大工程，將加快建設下一代信息網絡，突破超高速光纖與無線通信等技術，預計新一代信息技術產業(yè)的規(guī)模年均增速保持在20%以上，利好整個光通信和IP網絡設備提供商。
根據(jù)上述規(guī)劃，寬帶中國工程的主要內容是，加快推進寬帶光纖接入網絡建設，推進第三代移動通信（3G）網絡全面、深度覆蓋，開展TD-LTE規(guī)模商用示范；實施下一代互聯(lián)網商用推廣，建立新型網絡體系架構及配套技術試驗床，形成完備的互聯(lián)網技術標準，完善網絡安全防護體系；全面實施廣播電視數(shù)字化改造，積極推進三網融合；組織關鍵技術、裝備、智能終端的研發(fā)及產業(yè)化。
到2015年，寬帶接入能力顯著提高，95%的行政村具備寬帶接入能力，相關裝備和智能終端達到先進水平，全國縣級（含）以上城市有線電視實現(xiàn)數(shù)字化，80%實現(xiàn)雙向化，并基本完成數(shù)字地面電視覆蓋。
據(jù)悉，寬帶中國戰(zhàn)略研究小組正在起草《寬帶中國戰(zhàn)略實施方案》，參與制定寬帶中國戰(zhàn)略的部委也由此前的8個增加到11個。國信證券認為，隨著寬帶中國戰(zhàn)略相關政策細則的發(fā)布，光通信產業(yè)鏈將極大獲益。
在信息惠民工程中，《規(guī)劃》提出，推進普遍服務，完善信息惠民基礎條件。同時，加快研發(fā)適應三網融合業(yè)務要求的數(shù)字家庭智能終端和新型消費電子產品，開展數(shù)字家庭多業(yè)務應用示范。
此外，規(guī)劃還要求實施新型平板顯示工程，開展TFT-LCD顯示面板關鍵技術和新工藝開發(fā)，實施玻璃基板等關鍵配套材料和核心生產設備產業(yè)化項目。開展3D顯示、電子紙、激光顯示等新技術研發(fā)和產業(yè)化。到2015年，新型平板顯示面板滿足國內彩電整機需求量的80%以上，提高關鍵材料和核心生產設備本地化配套率。
