【儀表網(wǎng) 儀表市場(chǎng)】環(huán)保部正在牽頭制定土壤污染詳查方案，之后要會(huì)同農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門商議，甚至包括衛(wèi)生部門，因?yàn)?ldquo;還包括人體健康的數(shù)據(jù)”。檢測(cè)會(huì)面向社會(huì)第三方，可能以清單的方式，列出達(dá)到評(píng)估要求的機(jī)構(gòu)，讓各個(gè)地方自行選擇。

　　

 

　　“我深耕行業(yè)12年，終于等來了一個(gè)風(fēng)口。”

　　

　　2016年6月5日，世界環(huán)境日，上海市實(shí)樸檢測(cè)技術(shù)服務(wù)公司總經(jīng)理?xiàng)钸M(jìn)在新實(shí)驗(yàn)室里說，這個(gè)新實(shí)驗(yàn)室耗資千萬，還正在緊張裝修。他的老實(shí)驗(yàn)室還留存著靖江侯河村養(yǎng)豬場(chǎng)地下的樣品。兩個(gè)月前，受常州外國(guó)語學(xué)校的家長(zhǎng)們委托，實(shí)驗(yàn)室還出示了一份土壤、地下水和室內(nèi)空氣的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告。

　　

　　與楊進(jìn)公司類似的企業(yè)，極可能將迎來真正的“風(fēng)口”。在5月后一天頒布的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（即“土十條”）中，條便提到“開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況”，具有土壤檢測(cè)與監(jiān)測(cè)能力的企業(yè)，無疑將分到塊大蛋糕。

　　

　　2004年離開體制進(jìn)入土壤監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，2020年退休。楊進(jìn)的職業(yè)軌跡與中國(guó)土壤防治管理歷程一致：2004年北京宋家莊地鐵站工人中毒，土壤防治受到關(guān)注；2020年是“土十條”個(gè)目標(biāo)時(shí)間點(diǎn)，彼時(shí)全國(guó)土壤污染加重趨勢(shì)有望得到初步遏制。

　　

　　“土十條”是和“氣十條”“水十條”并列的環(huán)境治理“三大戰(zhàn)役”。“土十條”首要任務(wù)正是楊進(jìn)從事12年的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作：2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。

　　

　　“前面花的錢不能白花”

　　

　　和長(zhǎng)期遇冷的土壤污染防治一樣，“土十條”顯然不如氣和水那么受關(guān)注。

　　

　　“氣十條”頒布前，山東省就發(fā)布了地方行動(dòng)計(jì)劃，北京、河北也早已制定好地方行動(dòng)計(jì)劃，“氣十條”甫一發(fā)布，旋即推出。然而，“土十條”發(fā)布一個(gè)星期后，居然還有不少業(yè)內(nèi)專家和地方政府相關(guān)部門沒有讀過文件。

　　

　　“土十條”要求在2018、2020年底兩個(gè)大限內(nèi)，分別完成農(nóng)用地土壤污染和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地的詳查。詳查怎么開展，哪些地方已有積累，多位專家表示并不知曉。“每個(gè)省都會(huì)有一些內(nèi)部掌握的資料，但數(shù)據(jù)不公開，我們也不知道誰做得好。”浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院副教授堯一駿說。

　　

　　“這將是又一次重大的全國(guó)性土壤環(huán)境基礎(chǔ)性調(diào)查，在世界上也不多見。”參與“土十條”編制的環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所土壤污染防治研究中心主任林玉鎖在接受媒體采訪時(shí)稱。

　　

　　關(guān)于詳查的程度，坊間已有多個(gè)版本，有的說是此前調(diào)查工作量的20倍，有的是說點(diǎn)位要增加到20萬個(gè)。南方周末記者致電環(huán)保部土司土處，未得到明確回復(fù)。

　　

　　中國(guó)環(huán)科院土壤污染與控制研究室主任谷慶寶告訴南方周末記者，環(huán)保部正在牽頭制定詳查的方案，之后要會(huì)同農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門商議，甚至包括衛(wèi)生部門，因?yàn)?ldquo;還包括人體健康的數(shù)據(jù)”。

　　

　　我國(guó)土壤污染的家底并非完全不清。早在國(guó)家“六五”和“七五”期間，全國(guó)土壤環(huán)境背景值研究就已經(jīng)展開。當(dāng)時(shí)設(shè)立的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位至今有的仍在使用，只是因?yàn)槌鞘邪l(fā)展過快，曾經(jīng)旨在了解未受人類社會(huì)行為干擾的點(diǎn)位大多已被高樓大廈覆蓋。比如在北京，40個(gè)背景點(diǎn)如今只剩下了10個(gè)。

　　

　　之后的調(diào)查中，公眾關(guān)注度高的是2005年至2013年，環(huán)保部會(huì)同國(guó)土部開展的全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查。耗資10億元的調(diào)查結(jié)果在千呼萬喚中公布，但謹(jǐn)慎地使用了“點(diǎn)位超標(biāo)率”來表示。

　　

　　谷慶寶介紹，“土十條”詳查的點(diǎn)位將會(huì)加密，同時(shí)檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品。“希望詳查的結(jié)果不只是代表點(diǎn)位，還可以代表面積。”

　　

　　不過，除了重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地外，進(jìn)一步的耕地和農(nóng)產(chǎn)品詳查也已在農(nóng)業(yè)部的主持下，啟動(dòng)了四年。2012年，耗資8億元的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查開始，調(diào)查總共130萬個(gè)布點(diǎn)，平均每1250畝布一個(gè)點(diǎn)，是環(huán)保部此前普查的近80倍。

　　

　　此次調(diào)查的數(shù)據(jù)還在整理中，地方農(nóng)業(yè)局甚至尚未拿到本地?cái)?shù)據(jù)。“這種普查永遠(yuǎn)普查不完。‘土十條’要詳查也可以，就是前面花的錢不能白花了。”一位農(nóng)業(yè)部專家說。

　　

　　當(dāng)被問及是否要在農(nóng)業(yè)部普查基礎(chǔ)上再制定詳查方案時(shí)，谷慶寶表示，自己對(duì)于農(nóng)業(yè)的調(diào)查和點(diǎn)位還不是特別了解，希望“土十條”要求部門間數(shù)據(jù)共享盡快落實(shí)。

　　

　　作為有土壤監(jiān)測(cè)能力的企業(yè)，楊進(jìn)期待參與到這次全國(guó)詳查中來。因?yàn)槿绱酥蟮墓ぷ髁?，各地的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門目前似乎還難以勝任。

　　

　　“土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力亟待加強(qiáng)，尚不能及時(shí)掌控全國(guó)和區(qū)域土壤環(huán)境狀況。市、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、專業(yè)監(jiān)測(cè)人員匱乏，土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系總體滯后。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院土壤環(huán)境保護(hù)中心主任王夏暉接受媒體采訪時(shí)稱。

　　

　　2016年1月底，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的土壤室剛剛成立，目前只有3名工作人員。成立過程似乎有些低調(diào)，連有的地方監(jiān)測(cè)中心主任都未關(guān)注到。

　　

　　除了港澳臺(tái)，縱覽全國(guó)31個(gè)省份以及省會(huì)城市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心網(wǎng)站，南方周末記者發(fā)現(xiàn)，省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門設(shè)置中明確提及土壤監(jiān)測(cè)部門的僅有2家，為甘肅省的“土壤生物監(jiān)測(cè)室”和重慶市的“生態(tài)土壤監(jiān)測(cè)室”。

　　

　　有負(fù)責(zé)土壤監(jiān)測(cè)的部門但沒單獨(dú)設(shè)置“土室”的在十家以上，且普遍將土壤監(jiān)測(cè)放在“生態(tài)室”中，比如廣東的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)科。海南和北京則是放在“水室”中，還有少數(shù)地方是將水、氣、噪聲、土壤等各種環(huán)境要素放在一個(gè)“監(jiān)測(cè)室”中，如安徽。

　　

　　省會(huì)城市基本沒有單獨(dú)設(shè)置土壤監(jiān)測(cè)部門。省會(huì)城市的土壤監(jiān)測(cè)信息則更少，基本沒有單獨(dú)設(shè)置土壤監(jiān)測(cè)部門。

　　

　　以上是南方周末記者根據(jù)公開資料整理，或有疏漏。

　　

　　從環(huán)境質(zhì)量信息公開來看，土壤也遠(yuǎn)不及大氣和水，甚至不如噪聲。而即便在有土壤監(jiān)測(cè)的地區(qū)，如山西省和武漢市，水、氣、聲都有相應(yīng)的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)內(nèi)容，土壤卻是一片空白。

　　

　　“土十條”顯然要搭起這個(gè)架子。“土十條”條中，小點(diǎn)是詳查，第二小點(diǎn)便是建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

　　

　　根據(jù)環(huán)保部提供的材料，截至2015年底，已在全國(guó)設(shè)置了三萬多個(gè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)位，覆蓋90%縣（市、區(qū)）。

　　

　　3萬個(gè)點(diǎn)夠嗎？監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)的步驟是什么？和其他部門的監(jiān)測(cè)點(diǎn)如何結(jié)合？如何信息公開？南方周末記者致函環(huán)保部，得到的回復(fù)是“監(jiān)測(cè)網(wǎng)起步時(shí)間不長(zhǎng)，不便答復(fù)”。

　　

　　構(gòu)建監(jiān)測(cè)網(wǎng)也有來自自下而上的行動(dòng)，甚至不在環(huán)保部門。“土十條”頒布的第二天，2016年6月1日，廣東省中山市首部地方性法規(guī)《中山市水環(huán)境保護(hù)條例》實(shí)施，規(guī)定市農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，其中就包括土壤監(jiān)測(cè)，被媒體報(bào)道稱為廣東省首設(shè)的土壤監(jiān)測(cè)制度。

　　

　　“我們還真的有點(diǎn)懵。”中山市農(nóng)業(yè)局辦公室主任黃穎鋒表示，雖然做了“羊”，但是相關(guān)工作幾乎沒有開展。中山市只是協(xié)助農(nóng)業(yè)部開展過一次農(nóng)田和農(nóng)產(chǎn)品普查的采樣，樣品還是送到省里檢測(cè)。對(duì)于“土十條”中的部署也不了解，因?yàn)檫B“土十條”的正式文件還沒有收到。

　　

　　為何在一個(gè)水環(huán)境的條例中監(jiān)測(cè)土壤，而且是交給農(nóng)業(yè)部門主管呢？“我們廣東有一句話是‘塵歸塵，土歸土’，因?yàn)樗w是流動(dòng)的，下雨的時(shí)候，如果土壤有污染，水體肯定也是會(huì)受到影響。”中山市人大常委會(huì)法工委法規(guī)科主任科員梁明松解釋，“農(nóng)業(yè)局在控制農(nóng)業(yè)面源污染上涉及這方面，所以我們想從法律上強(qiáng)化。”

　　

　　檢測(cè)會(huì)面向第三方

　　

　　雖然中山的地方條例和“土十條”不謀而合，如何取樣、布點(diǎn)也是共同的難題。

　　

　　不同于水和氣的均質(zhì)性，如何讓“個(gè)性”的土壤樣品具有代表性，對(duì)于采樣員要求很高。水、氣的工程師可以坐在辦公室設(shè)計(jì)圖紙，但是土壤工程師必須到現(xiàn)場(chǎng)。就像醫(yī)生看病，都是胃病，但每個(gè)人的胃都不一樣。

　　

　　樣品分析也要很長(zhǎng)的預(yù)處理工作，晾干、過篩、研磨都要耗去至少一周的時(shí)間。甚至在環(huán)境監(jiān)測(cè)部門，不能如公司那樣采用標(biāo)準(zhǔn)，用更先進(jìn)的儀器，重金屬的檢測(cè)只能參照經(jīng)年未改的國(guó)標(biāo)，沿用舊而慢的老方法。

　　

　　梁明松表示，農(nóng)業(yè)局一開始也很為難，但被告知也可以向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)。

　　

　　實(shí)際上，土壤監(jiān)測(cè)委托第三方運(yùn)營(yíng)已不是新聞。2016年，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站下發(fā)國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)，有浙江、山東等7個(gè)省表示不承擔(dān)國(guó)控點(diǎn)的監(jiān)測(cè)工作，總站便通過招投標(biāo)委托給了公司監(jiān)測(cè)。在農(nóng)業(yè)部門，湖南省長(zhǎng)株潭重金屬污染耕地及產(chǎn)品超標(biāo)情況監(jiān)測(cè)，也曾委托給公司。

　　

　　和地方監(jiān)測(cè)站相比，有的監(jiān)測(cè)公司實(shí)行人員三班倒，人和機(jī)器都不停歇?？蛻艚o的工期太短，不可能等到土壤自然晾干，更多使用烘箱烘干或是直接使用鮮樣，通過測(cè)含水率來計(jì)算。楊進(jìn)表示，這是通用的檢測(cè)污染場(chǎng)地土壤的方法，國(guó)標(biāo)更多滿足的是農(nóng)田土壤這類面源污染。跑冒滴漏這類點(diǎn)源和帶狀污染甚至連采樣都不需要2公斤那么多土，以免混合之后錯(cuò)過了高濃度污染的點(diǎn)位識(shí)別。

　　

　　不過，土壤監(jiān)測(cè)這一市場(chǎng)領(lǐng)域并未發(fā)育完善。因此，有行業(yè)專家表示了擔(dān)憂，第三方監(jiān)測(cè)也要謹(jǐn)慎評(píng)估和完善監(jiān)督機(jī)制。

　　

　　對(duì)于詳查究竟誰來做，據(jù)谷慶寶透露，檢測(cè)會(huì)面向社會(huì)第三方，可能以清單的方式，列出達(dá)到評(píng)估要求的機(jī)構(gòu)，讓各個(gè)地方自行選擇。

　　

　　在政府的詳查方案尚未發(fā)布之前，有的企業(yè)已經(jīng)開展土壤污染監(jiān)測(cè)了。在“土十條”頒布的第二天，蘇州市中科慧盛生態(tài)環(huán)境研究所對(duì)蘇州市江遠(yuǎn)熱電有限責(zé)任公司廠區(qū)的土壤取了樣，還設(shè)置了4口觀察井。

　　

　　“我們是土壤醫(yī)院，相當(dāng)于保健醫(yī)生，不是等到生病了再開刀，而是平時(shí)就要體檢，有小的毛病就要快速采取措施。”中科慧盛董事長(zhǎng)夏金華說。

　　

　　報(bào)道稱，這是蘇州企業(yè)自發(fā)委托專業(yè)土壤檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展污染預(yù)防性檢測(cè)。不過，在楊進(jìn)的印象中，早在20年前，外企進(jìn)入中國(guó)時(shí)，就已有了這樣的要求，那也是中國(guó)土壤監(jiān)測(cè)公司業(yè)務(wù)的起點(diǎn)。

　　

　　

　　1.深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。制定詳查總體方案和技術(shù)規(guī)定，開展技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和成果審核。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。

　　

　　2.建立調(diào)查評(píng)估制度。2016年底前，發(fā)布建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定。自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果向所在地環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門備案。

　　

　　3.分用途明確管理措施。自2017年起，各地要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。

　　

　　4.推進(jìn)信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果，適時(shí)發(fā)布全國(guó)土壤環(huán)境狀況。

　　

　?。ㄔ瓨?biāo)題：土壤監(jiān)測(cè)成塊市場(chǎng)蛋糕 查家底：“土十條”步還有些懵）