【儀表網(wǎng) 儀表文件】日前，國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國食品安全法實施條例》(以下簡稱《條例》)，自2019年12月1日起施行。
 

　　近年來，我國食品安全狀況不斷好轉(zhuǎn)，但現(xiàn)階段食品產(chǎn)業(yè)“小、散、低”為主的格局還沒有根本改觀，食品“從農(nóng)田到餐桌”鏈條長、體量大、風(fēng)險觸點多。由于違法違規(guī)成本低，監(jiān)管技術(shù)手段不足，加之有的企業(yè)道德缺失、逐利枉法，食品安全問題仍時有發(fā)生，需要加大治理力度；同時，食品產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮，也需要相應(yīng)的法規(guī)制度對市場主體進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)?，F(xiàn)行食品安全法實施條例于2009年頒布，相關(guān)規(guī)定有的已明顯滯后，有必要進(jìn)行全面修訂。
 

　　本次修訂的《條例》被譽(yù)為“史上嚴(yán)”的食品安全管理法規(guī)，共包括10章86條，修訂的重點主要集中在五個方面：一是細(xì)化食品安全法的原則規(guī)定；二是強(qiáng)化對對違法違規(guī)行為的懲罰；三是實化針對具體問題的監(jiān)管舉措；四是優(yōu)化風(fēng)險管理制度機(jī)制；五是固化實踐中行之有效的做法。
 

　　本次新修訂《條例》的主要亮點包括：
 

　　堅持貫徹落實“四個嚴(yán)”要求。包括進(jìn)一步加強(qiáng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)、進(jìn)一步要求實施嚴(yán)格的監(jiān)管、進(jìn)一步要求實施嚴(yán)厲的處罰。
 

　　進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全風(fēng)險防控基礎(chǔ)。即完善農(nóng)業(yè)投入品的風(fēng)險評估制度，健全食品安全風(fēng)險監(jiān)測會商制度和風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果處置制度。明確要求建立食品安全風(fēng)險信息交流機(jī)制，建立食品安全事故分析制度。
 

　　進(jìn)一步強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及相關(guān)主體責(zé)任。包括細(xì)化列舉食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人的食品安全責(zé)任。明確食品安全管理人員的法律定位和具體責(zé)任。明晰強(qiáng)化食品委托生產(chǎn)過程中委托和受托雙方的法律責(zé)任。強(qiáng)化集中用餐單位食堂的責(zé)任落實。強(qiáng)化輻照食品加工者的主體責(zé)任。加強(qiáng)餐具飲具集中消毒服務(wù)單位的責(zé)任。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺食品安全義務(wù)。明確食品集中交易市場的開辦者、食品展銷會的舉辦者報告義務(wù)。
 

　　進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全屬地管理責(zé)任。主要包括要求縣級以上人民政府建立統(tǒng)一的食品安全監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)。強(qiáng)化地方政府食品安全事故應(yīng)急管理責(zé)任。強(qiáng)化地方政府食品安全無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責(zé)任。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持協(xié)助的食品安全責(zé)任定位。
 

　　進(jìn)一步落實全程控制原則。包括細(xì)化食品全程追溯要求；建立冷藏冷凍食品貯存?zhèn)浒钢贫?。?qiáng)化貯存運輸環(huán)節(jié)食品安全管理要求。強(qiáng)化市場退出食品管理。
 

　　進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全社會共治。包括提高全體國民食品安全素質(zhì)。完善舉報獎勵制度，對人予以重獎。實施信用聯(lián)合懲戒。強(qiáng)化對編造散布虛假食品安全信息的懲戒。
 

　　進(jìn)一步強(qiáng)化特殊食品監(jiān)管。包括強(qiáng)化對特殊食品抽樣檢驗管理。嚴(yán)格特殊食品標(biāo)簽管理。明確對保健食品的原料前處理能力提出要求。明確要求對特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品實施逐批檢驗。強(qiáng)化嬰幼兒配方食品管理。強(qiáng)化嬰幼兒配方食品管理。
 

　　著力解決食品安全領(lǐng)域存在的突出問題。設(shè)立制定公布非食品用化學(xué)物質(zhì)名錄及檢測方法制度。確立補(bǔ)充檢驗項目和檢驗方法制度。明確不得發(fā)布沒有資質(zhì)的食品檢驗機(jī)構(gòu)出具的檢驗信息。完善復(fù)檢制度。
 

　　按照法治思維和法治方式要求設(shè)定食品安全治理規(guī)則。依法設(shè)立從輕減輕處罰條款，鼓勵企業(yè)主動消除或者減輕違法行為危害后果。合理確定符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)但不符合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任。將“處罰到人”使用的情形予以限定。
 

　　完善食品安全事故應(yīng)急處置程序。進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府食品安全事故處置責(zé)任。明晰食品安全事故發(fā)生單位防止事故損害蔓延的責(zé)任。細(xì)化和食品安全事故調(diào)查處置程序。
 

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，食品安全工作的不斷加強(qiáng)將為食品檢測服務(wù)帶來檢測頻次、檢測項目、檢測客戶的三重提升，直接利好食品檢測服務(wù)市場空間釋放，進(jìn)而帶動食品檢測儀器儀表及耗材需求。
 

　　根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國食品安全檢測行業(yè)市場規(guī)模約為665億元。預(yù)計到2022年，我國食品安全檢測行業(yè)市場規(guī)模將突破1000億元。
 

　　目前，我國食品安全檢測已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但是相比西方發(fā)達(dá)國家還是有一定差距的，無論是檢測技術(shù)還是檢測分析設(shè)備方面，都需要向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，這意味著中國食品安全檢測行業(yè)仍有巨大的增長空間。
 

　　(資料來源：澎湃新聞，經(jīng)濟(jì)日報，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院)