了滿(mǎn)足新時(shí)代新形勢(shì)防治水土流失的需求，水利部對(duì)2008 年頒布執(zhí)行的《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修訂，2019 年4 月1 日開(kāi)始實(shí)行新的《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新標(biāo)準(zhǔn)）。

新標(biāo)準(zhǔn)重大變化：一是對(duì)水土流失防治責(zé)任范圍界定作了新規(guī)定，取消了直接影響區(qū)。二是對(duì)水土流失防治6 項(xiàng)指標(biāo)作了調(diào)整，增加了渣土防護(hù)率、表土保護(hù)率2 項(xiàng)指標(biāo)；三是將水土保持方案報(bào)告書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案）由原來(lái)的12 章歸并簡(jiǎn)化為8 章。

新標(biāo)準(zhǔn)這些重大變化，對(duì)做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作提出了更高、更具體、更嚴(yán)格的要求。從紫旭在做水土保持項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)上來(lái)看，不管是生產(chǎn)建設(shè)單位、方案編制單位在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上還存在一些不適應(yīng)、不到位的問(wèn)題。

根據(jù)我們?cè)谒７奖憔幹浦械囊c(diǎn)，按照方案的章節(jié)結(jié)構(gòu)，對(duì)目前方案編制過(guò)程中存在的普遍性的問(wèn)題進(jìn)行了剖析。

方案中常見(jiàn)的問(wèn)題：

一是對(duì)自然概況中的項(xiàng)目區(qū)地貌類(lèi)型與土壤類(lèi)型情況描述不具體，經(jīng)常采用縣域資料，隨意擴(kuò)大范圍，導(dǎo)致難以判定建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域的實(shí)際情況；

二是對(duì)氣候類(lèi)型與主要?dú)庀笠胤悍憾?，缺失蒸發(fā)量或干旱指數(shù)數(shù)據(jù)；

三是對(duì)林草植被類(lèi)型與覆蓋率表述缺失主要植被類(lèi)型和建群種及覆蓋率等數(shù)據(jù)資料；

四是對(duì)土壤侵蝕類(lèi)型及強(qiáng)度的表述，數(shù)據(jù)來(lái)源依據(jù)不充分、不規(guī)范；

五是對(duì)涉及水土保持敏感區(qū)情況，缺失與自然保護(hù)區(qū)的相對(duì)位置、涉及的區(qū)域等，缺失核（批）準(zhǔn)文件等行政許可手續(xù)。

項(xiàng)目水土保持評(píng)價(jià)

水土保持評(píng)價(jià)結(jié)論部分經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題：

一是在建設(shè)方案與工程布局的水土保持評(píng)價(jià)方面，大部分方案僅局限于對(duì)工程占地、取土（石等）場(chǎng)設(shè)置、棄土（渣等）場(chǎng)設(shè)置、土石方平衡、施工方法與工藝的引用、介紹上，尤其是缺乏對(duì)棄土（渣）場(chǎng)設(shè)置的現(xiàn)場(chǎng)考察及查勘，對(duì)存在的問(wèn)題不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致分析不夠，評(píng)價(jià)結(jié)論盲目。如某某公路項(xiàng)目可研報(bào)告設(shè)計(jì)在3 條支溝匯合處設(shè)置115 萬(wàn)m3 棄渣場(chǎng)1 處，其不僅占用了農(nóng)民的耕地（報(bào)告作為荒地，其實(shí)是撂荒的溝臺(tái)地），而且占?jí)毫? 條輸油（氣）管道，必然造成渣場(chǎng)變更及耕地的賠償，為后續(xù)設(shè)計(jì)及施工埋下隱患；

二是在項(xiàng)目主體工程選址（線(xiàn)）、建設(shè)方案與工程布局水土保持評(píng)價(jià)上，對(duì)水土保持敏感區(qū)與本工程位置關(guān)系分析不到位，支持（行政許可）文件不全；

三是對(duì)工程占地、取土（石等）場(chǎng)設(shè)置、土石方平衡、棄土（石等）場(chǎng)設(shè)置、施工方法與施工工藝等評(píng)價(jià)，由于實(shí)地調(diào)查工作不到位，大部分僅對(duì)主體工程設(shè)計(jì)介紹比較詳細(xì)，對(duì)主體工程的具有水土保持功能的措施評(píng)價(jià)不夠具體詳細(xì)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不充分、可信度差，評(píng)價(jià)結(jié)論的表述虛化、概化，對(duì)工程設(shè)計(jì)在下階段需深入研究的問(wèn)題不了解，涉獵極少。

 水土流失分析及預(yù)測(cè)

在進(jìn)行水土流失現(xiàn)狀分析時(shí)，常出現(xiàn)的問(wèn)題：

一是項(xiàng)目所在區(qū)域水土流失的類(lèi)型、強(qiáng)度、土壤侵蝕模數(shù)調(diào)查不夠，對(duì)現(xiàn)行的水土保持區(qū)劃、普查、規(guī)劃等技術(shù)成果不掌握，隨意引用來(lái)源出處不明、無(wú)處查證的資料；

二是在土壤流失量預(yù)測(cè)中，在預(yù)測(cè)面積未扣除建筑物占地、硬化地面和水面所占面積，同時(shí)在水土流失危害分析時(shí)，對(duì)已開(kāi)工項(xiàng)目補(bǔ)報(bào)水土保持方案沒(méi)有對(duì)已造成水土流失危害進(jìn)行調(diào)查，導(dǎo)致水土保持效益評(píng)價(jià)結(jié)果失真。

水土保持措施

在防治區(qū)劃分與措施總體布局方面，文字、表格基本到位。存在的主要問(wèn)題：

一是水土流失防治區(qū)劃分依據(jù)、水土保持三大措施布局及典型設(shè)計(jì)圖件制作不符合規(guī)范、剖面圖缺失、界限不清、圖例不全，缺失單位工程量，與2015 年《水利水電工程制圖標(biāo)準(zhǔn)水土保持圖》要求差距較大，為后續(xù)設(shè)計(jì)、工程施工及工程概算帶來(lái)不確定性；

二是對(duì)主體工程設(shè)計(jì)是否滿(mǎn)足水土保持要求分析少,補(bǔ)充完善意見(jiàn)少，針對(duì)性差；

三是水土保持施工進(jìn)度安排時(shí)序與常出現(xiàn)施工時(shí)間貫穿全年，沒(méi)有考慮土壤封凍、解凍時(shí)間以及大風(fēng)季節(jié)（沙區(qū)）對(duì)施工的影響；

四是分區(qū)措施布設(shè)，常出現(xiàn)重工程、輕植物傾向，工程措施布設(shè)以排水為主，很少考慮徑流合理利用；林草措施布設(shè)以草灌為主，不考慮水土保持措施與周邊景觀的協(xié)調(diào)性，工程完工后人為破壞痕跡明顯。工程實(shí)施后與水土流失防治的目標(biāo)差距大；水土保持工程與植物措施結(jié)合不緊密，特別是輸油（氣）管床，種草措施與整地脫節(jié)，在植被恢復(fù)前水土流失強(qiáng)烈，對(duì)主體工程危害嚴(yán)重。

 水土保持檢測(cè)

在水土保持監(jiān)測(cè)方面經(jīng)常發(fā)生的問(wèn)題：

一是忽視施工準(zhǔn)備期前進(jìn)行本底值監(jiān)測(cè)；

二是在方法方面，多使用測(cè)釬法，觀測(cè)精度太低、誤差太大，手段落后，而對(duì)無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星影像等快速、高精度、高效率的方法使用少；

三是對(duì)水土流失災(zāi)害事件、暴雨后監(jiān)測(cè)、大風(fēng)季和大風(fēng)日的監(jiān)測(cè)重視不夠；

四是需要的水土保持監(jiān)測(cè)人員、設(shè)施和設(shè)備，往往在概預(yù)算中發(fā)生漏項(xiàng)；

五是對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)的報(bào)告、數(shù)據(jù)、圖件和遙感數(shù)據(jù)等成果、技術(shù)、管理及檔案資料管理要求不具體。

 水土保持投資估算及效益分析

常出現(xiàn)的問(wèn)題：

一是在水土保持投資估算中，常出現(xiàn)費(fèi)率、工程單價(jià)錯(cuò)誤和措施投資統(tǒng)計(jì)漏項(xiàng)；

二是在效益分析中，經(jīng)常只給出6 項(xiàng)防治指標(biāo)的計(jì)算結(jié)果，而且缺失計(jì)算過(guò)程與說(shuō)明，忽視包括水土保持實(shí)施后，水土流失影響的控制程度，水土資源保護(hù)、恢復(fù)和合理利用情況，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)和改善情況等生態(tài)效益指標(biāo)的分析，以及水土流失治理面積、草植被實(shí)施達(dá)標(biāo)面積、可減少的水土流失數(shù)量、不同類(lèi)型渣土擋護(hù)數(shù)量、表土剝離及保護(hù)量的分析。

 水土保持管理

水土保持管理基本到位，常出現(xiàn)的問(wèn)題：

一是由于不同建設(shè)單位對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的認(rèn)知不同，管理體制與制度建設(shè)不同，應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位對(duì)水土保持管理機(jī)構(gòu)與人員、現(xiàn)有水土保持（生態(tài)安全）管理制度等情況，提出具有建設(shè)性、針對(duì)性、明確的、具體的個(gè)性化要求，不能只限于原則性的描述；

二是對(duì)后續(xù)設(shè)計(jì)或水土保持初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)，水土保持施工、監(jiān)測(cè)與監(jiān)理、設(shè)施自主驗(yàn)收等內(nèi)容，泛泛地提出了原則性要求，沒(méi)有對(duì)共性的、制度性的要求按照層級(jí)關(guān)系，落實(shí)到部門(mén)、個(gè)人身上。