水資源是一種戰(zhàn)略性的自然資源,對于維護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義]。然而,水資源的嚴(yán)重匱乏又將成為 21 世紀(jì)資源環(huán)境的首要問題。

目前,有 100 多個國家缺水,13 億人缺少飲用水,10 億人的飲用水不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。每年至少有 1000 萬人由于飲用不干凈的水而得病。20 世紀(jì)末到21 世紀(jì)初，人類對水的需求量增加了 1倍,而的江、河中卻有 40%的水被污染而不能飲用。中東和非洲地區(qū)嚴(yán)重缺水,原本水資源充足的南亞、巴西、中美洲地區(qū)也爆發(fā)了水荒,美國、日本、加拿大和俄羅斯也受到缺水的威脅。據(jù)統(tǒng)計,目前年平均約有 4200億 m"的污染水排入江、河、湖、海，污染了 55000 億 m淡水約占徑流量的 14%以上。西歐的河流一-菜茵河由于沿岸各國污水的排入,已成為歐洲的下水道;號稱"百川之江"的美國密西西比河也處于危機(jī)當(dāng)中;被俄羅斯稱為“母親河"的伏爾加河,幾乎接受了該國的一半污水叨

在公布的《世界水資源開發(fā)報告》中認(rèn)為,導(dǎo)致目前水危機(jī)的主要原因是管理不善。主要存在的問題包括:D 水資源浪費(fèi)嚴(yán)重,世界許多地方因管道和渠、溝泄漏及非法連接,有多達(dá) 30%~40%甚至更多的水資源被浪費(fèi)(2)發(fā)展中國家水資源開發(fā)能力不足。歐洲開發(fā)利用了 75%的水力資源:然而在非洲,水力資源開發(fā)率很低,60%的人還用不上電。3 用于水資源的財政投入滯后。近年來,用于水務(wù)部門的發(fā)展援助平均每年約為 30 億美元,世界銀行等金融機(jī)構(gòu)還會提供 15 億美元非減讓性，但只有 12%的資金用在了最需要幫助的人身上，用于制定水資源政策、規(guī)劃和方案的援助資金僅占 10%。

我國人口眾多,是世界上 13 個貧水國之一,人均年水資源量不足 2000m’,加上時空分布的不均和日益嚴(yán)重的水污染,水資源已成為制約我國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。我國東部地區(qū)處于季風(fēng)氣候區(qū)域內(nèi),受海洋影響大。夏季風(fēng)帶來大量水氣,形成豐沛的降水,而西部地區(qū),由于地勢抬升和深居內(nèi)陸,受海洋影響小,降水少,大多數(shù)是半干旱、干旱地區(qū),從而形成了我國水資源東多西少的基本格局。東部及西南地區(qū)的面積占全國總面積的 63.76%,年徑流量竟占全國的95.45%。西北內(nèi)陸面積占全國總面積的 36.24%,而年徑流量只占全國的4.55%。在東部地區(qū)也存在南多北少的差異。以秦嶺到淮河為界,其以北地區(qū)大部分年降水量小于 800mm,徑流量約占全國總水量的 13%,而耕地約占全國耕地面積的 53%;其以南地區(qū)大部分年降水量大于 800mm,徑流量約占全國總水量的82.3%,而其耕地面積占全國耕地面積的 36.3%。綜合來看,表現(xiàn)為南方水多士地少,北方水少土地多。

據(jù)調(diào)查,松花江、遼河、海河、黃河、淮河、長江和珠江七大水系的千百條河流中,已有 80%以上的河水受到了不同程度的污染。海河流域,有河皆干,有水皆污。1997 年,黃河山東利津站斷流長達(dá) 222 天,沿岸數(shù)十萬人口飲水告急。地下水是西北降、東南升,而且礦化度、總硬度和氟化物等各種無機(jī)有機(jī)鹽類含量都超標(biāo)。我國擁有 1.8萬 km 的海岸線,但近海區(qū)域受污染情況十分嚴(yán)重門?！爸袊?21世紀(jì)議程"中明確指出“中國可持續(xù)發(fā)展建立在資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上"。同時,還指出“水資源的持續(xù)利用是所有自然資源保護(hù)和可持續(xù)利用中最重要的一個問題"。