駐地網(wǎng)市場(chǎng)監(jiān)管難的原因分析
隨著光纖寬帶的發(fā)展和光纖到戶的快速普及，國(guó)外監(jiān)管機(jī)構(gòu)也普遍認(rèn)為光纖到戶的“Z后一公里”監(jiān)管難度很大，光纖到戶帶來的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)渥兓瘜?duì)傳統(tǒng)的LLU管制提出挑戰(zhàn)。就我國(guó)而言，由于政府對(duì)駐地網(wǎng)的監(jiān)管缺位，造成上述駐地網(wǎng)市場(chǎng)秩序混亂。
一是政策和規(guī)定得不到有效執(zhí)行。雖然國(guó)家的相關(guān)政策非常明確，但一直以來政策得不到地方政府的有效執(zhí)行，政府相關(guān)部門對(duì)駐地網(wǎng)的設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收等也沒有納入房地產(chǎn)開發(fā)的審查要件，在審查環(huán)節(jié)沒有設(shè)置嚴(yán)格的控制點(diǎn)，導(dǎo)致多數(shù)開發(fā)商忽視、推諉、拒絕承擔(dān)駐地網(wǎng)建設(shè)責(zé)任，反而將成本轉(zhuǎn)嫁給電信運(yùn)營(yíng)商，增加了國(guó)家的投資負(fù)擔(dān)。
二是監(jiān)管涉及的政府部門眾多，權(quán)力分散，無法做到有效協(xié)同。光纖到戶下與駐地網(wǎng)的管理密切相關(guān)的政府部門包括：（1）城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)駐地網(wǎng)的設(shè)計(jì)審查、建設(shè)管理、驗(yàn)收審核等。（2）國(guó)土規(guī)劃局，負(fù)責(zé)規(guī)劃審查。（3）房產(chǎn)局，負(fù)責(zé)管理物業(yè)公司。（4）通信管理局，負(fù)責(zé)審核建設(shè)資質(zhì)、運(yùn)營(yíng)資質(zhì)及規(guī)范市場(chǎng)秩序。（5）經(jīng)濟(jì)和信息發(fā)展委員會(huì)，負(fù)責(zé)光纖發(fā)展、信息化建設(shè)。（6），負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督、工程驗(yàn)收。根據(jù)國(guó)家政策，眾多管理職能分散在上述政府部門，只有上述部門有效協(xié)同，嚴(yán)格把關(guān)，才能真正落實(shí)好國(guó)家政策。
三是駐地網(wǎng)專業(yè)化管理難度大。由于駐地網(wǎng)建設(shè)維護(hù)既涉及固定寬帶，又包括移動(dòng)通信；既覆蓋住宅小區(qū)、商務(wù)樓宇，又包括開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、商務(wù)區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)，建設(shè)場(chǎng)景復(fù)雜多樣，通信技術(shù)的演進(jìn)快、專業(yè)性強(qiáng)。當(dāng)前駐地網(wǎng)規(guī)范化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)更多地依靠通信企業(yè)的自律。由于專業(yè)性太強(qiáng)，單靠政府相關(guān)部門監(jiān)管難以做到專業(yè)化管理。
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三是組網(wǎng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一，維護(hù)壓力大。隨著駐地網(wǎng)對(duì)民資開放的不斷深入，眾多企業(yè)涌入駐地網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，各方選用的組網(wǎng)模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，而中小運(yùn)營(yíng)商則沒有統(tǒng)一組網(wǎng)模式和規(guī)劃，更沒有嚴(yán)格執(zhí)行駐地網(wǎng)技術(shù)規(guī)范，由此帶來的駐地網(wǎng)組網(wǎng)水平、技術(shù)性能參差不齊，且多方重復(fù)建設(shè)駐地網(wǎng)，導(dǎo)致駐地網(wǎng)維護(hù)難度大，消費(fèi)者寬帶服務(wù)質(zhì)量感知下降，消費(fèi)者權(quán)益得不到保障。
四是多方博弈，損害用戶權(quán)益。駐地網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)中利益主體眾多，涉及電信運(yùn)營(yíng)商、民營(yíng)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)商和物業(yè)公司。電信運(yùn)營(yíng)商和民營(yíng)企業(yè)通過與房地產(chǎn)開發(fā)商簽訂排他性協(xié)議，獨(dú)自投資駐地網(wǎng)建設(shè)并取得小區(qū)的*控制權(quán)；房地產(chǎn)企業(yè)通過對(duì)駐地網(wǎng)“進(jìn)入權(quán)”的控制轉(zhuǎn)嫁駐地網(wǎng)建設(shè)成本，為節(jié)約成本默許無經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)違規(guī)承攬駐地網(wǎng)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，造成質(zhì)量低下；物業(yè)公司對(duì)運(yùn)營(yíng)商的進(jìn)入提出高額入場(chǎng)費(fèi)和經(jīng)營(yíng)分成等不合理要求，加大了合規(guī)運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)成本，也侵犯了用戶自由選擇信息服務(wù)提供商的權(quán)利。上述行為均嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者權(quán)益。
