雖然《要點》此次未提出新的監(jiān)管辦法,卻在文中一再重提此前一直未能有效實施的改革設計,例如大用戶直購電、油氣管網公平開放、可再生能源發(fā)電全額收購等等……這些政策在設計之初以我國目前能源形勢為出發(fā)點,但在實施的過程中卻因種種改革阻力,而不能達成改革效果。
大用戶直購電試點從2002年國務院印發(fā)《電力體制改革方案》(5號文件)起已推行十二年,旨在打破電網獨買獨賣,為發(fā)電端與消費端直接搭建交易平臺,意義重大。十二年間,國內啟動直購電試點省份共12個,分別為吉林、廣東、遼寧、安徽,福建、江蘇、黑龍江、湖南、四川、山西、甘肅和貴州。2011年全國大用戶直接交易電量81.94億千瓦時,不足全社會用電量千分之二。按照能源局公布的2013年全社會用電量5.3萬億千瓦時計算,那2014年大用戶直購電將至少超過1590億千瓦時。雖然3%的占比微不足道,但其龐大的值舉足輕重?!〈舜巍兑c》中對電力市場的實施監(jiān)管內容十分全面,包括:監(jiān)管電力調度交易,監(jiān)管電網公平開放,監(jiān)管電網輸配電成本,監(jiān)管年度合同電量確定與執(zhí)行,監(jiān)管可再生能源發(fā)電全額保障性收購,監(jiān)管可再生能源電價附加資金的征用情況等。
此外,《要點》要求“全面推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易……力爭全國大部分省份開展直接交易,交易電量不低于全社會用電量的3%,并選擇部分省份進行深度試點。”