【儀表網(wǎng) 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)】為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》相關(guān)要求，指導(dǎo)各地規(guī)范開展污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作，生態(tài)環(huán)境部組織對(duì)《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查技術(shù)指南》(環(huán)辦〔2012〕57號(hào))進(jìn)行了修訂，現(xiàn)公開征求意見。
 

　　第九次全國(guó)生態(tài)環(huán)境大會(huì)上習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》要求“建立健全以污染源自動(dòng)監(jiān)控為主的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系，強(qiáng)化關(guān)鍵工況參數(shù)和用水用電等控制參數(shù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)”。目前與我部聯(lián)網(wǎng)的實(shí)施自動(dòng)監(jiān)控重點(diǎn)排污單位超過(guò)6萬(wàn)家，聯(lián)網(wǎng)水、氣監(jiān)控點(diǎn)超過(guò)10萬(wàn)個(gè)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門也逐步推動(dòng)固定污染源監(jiān)管從“人防為主”到“技防為主”轉(zhuǎn)變，污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行和自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確尤為重要。2012年原環(huán)境保護(hù)部以辦公廳文件形式印發(fā)《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查技術(shù)指南》(環(huán)辦〔2012〕57號(hào))，為規(guī)范污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，提升自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
 

　　近年來(lái)，隨著排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度不斷加強(qiáng)，主要污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備不正常運(yùn)行和弄虛作假逃避監(jiān)管的違法問(wèn)題呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，地方執(zhí)法人員反映查處過(guò)程中涉及違法違規(guī)認(rèn)定的爭(zhēng)議較多。同時(shí)，隨著《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件修訂和出臺(tái)，明確了自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的安裝、聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)行監(jiān)督要求和對(duì)應(yīng)罰則，《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法》的廢止也取消了企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)營(yíng)資質(zhì)。2012年印發(fā)的《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查技術(shù)指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)行的法律法規(guī)和監(jiān)管需求，有必要結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和管理需要進(jìn)一步修訂完善《指南》。
 

　　(一)與新修訂的法律法規(guī)銜接
 

　　2012年原《指南》屬于《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查辦法》(原環(huán)境保護(hù)部令第19號(hào))的配套文件，當(dāng)時(shí)上位法尚沒有針對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控的專門規(guī)定。2015年新《環(huán)境保護(hù)法》首次提出“重點(diǎn)排污單位安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備”的規(guī)定以來(lái)，《水污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)均對(duì)重點(diǎn)排污單位或排污許可重點(diǎn)管理單位依法依規(guī)安裝使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)、保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行、數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確等要求明確了法律責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)的行為規(guī)定了對(duì)應(yīng)的罰則。
 

　　本次《指南》的修訂，補(bǔ)充完善了2015年以來(lái)法律法規(guī)明確的與污染源自動(dòng)監(jiān)控有關(guān)的13類違法違規(guī)行為的具體情形，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行聚焦和分類，便于后續(xù)移交立案和調(diào)查處理。
 

　　(二)刪減了與當(dāng)前監(jiān)管需求不適應(yīng)的內(nèi)容
 

　　原《指南》中對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施問(wèn)題按不同的“不正常運(yùn)行”情形進(jìn)行列舉，這些情形主要指現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題現(xiàn)象。但是，近年來(lái)的上位法修訂逐步增加了“未保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行”的違法條款，原《指南》中的“不正常運(yùn)行”情形能否指向“未保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行”違法，以及違法行為如何調(diào)查取證，在地方執(zhí)法實(shí)踐中存在較大爭(zhēng)議。
 

　　本次《指南》的修訂，刪除了存在爭(zhēng)議的“不正常運(yùn)行”情形，以及資質(zhì)檢查等不適應(yīng)國(guó)家“放管服”改革要求的內(nèi)容，為企業(yè)和監(jiān)督檢查人員減負(fù)。
 

　　(三)明確和優(yōu)化比對(duì)核查程序方式
 

　　《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查辦法》將“數(shù)據(jù)明顯失真”作為認(rèn)定違法的觸發(fā)條件。但是，現(xiàn)行的規(guī)范文件均沒有提出“數(shù)據(jù)明顯失真”的判別方法和具體情形，是導(dǎo)致污染源自動(dòng)監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查時(shí)檢查人員和行政相對(duì)人出現(xiàn)爭(zhēng)議的重要原因。實(shí)際工作中，執(zhí)法人員一般采用標(biāo)準(zhǔn)樣品進(jìn)行標(biāo)樣核查，隨著便攜式執(zhí)法裝備的普及，執(zhí)法人員也逐漸開始使用便攜式設(shè)備對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施進(jìn)行執(zhí)法比對(duì)，判別自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備是否正常運(yùn)行、監(jiān)測(cè)結(jié)果是否真實(shí)準(zhǔn)確。
 

　　本次《指南》的修訂，細(xì)化了比對(duì)核查的三種形式(標(biāo)樣核查、執(zhí)法比對(duì)、比對(duì)監(jiān)測(cè))的程序方式，按照“有利于行政相對(duì)人原則”并參照大氣監(jiān)督幫扶等經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)“數(shù)據(jù)明顯失真”的判別條件進(jìn)行優(yōu)化，便于提升現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查效能。
 

　　本指南規(guī)定了對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施開展監(jiān)督檢查的基本工作程序以及主要內(nèi)容；明確了比對(duì)核查的基本原則、方法與結(jié)果評(píng)價(jià)，以及自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施涉嫌不同違法行為的各種表現(xiàn)情形。
 

　　本指南適用于各級(jí)生態(tài)環(huán)境行政主管部門行使污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查職責(zé)的機(jī)構(gòu)，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)轄區(qū)內(nèi)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查和處理的活動(dòng)。
 

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