【儀表網(wǎng) 行業(yè)政策】為建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，構(gòu)建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國外商投資法》等有關(guān)法律法規(guī)，財政部研究起草了《關(guān)于政府采購領(lǐng)域本國產(chǎn)品標準及實施政策有關(guān)事項的通知(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
 

　　《通知》主要包括三方面內(nèi)容：
 

　　(一)關(guān)于政府采購領(lǐng)域本國產(chǎn)品標準。一是產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)，即在中國關(guān)境內(nèi)實現(xiàn)從原材料、組件到產(chǎn)品的屬性改變，不包括貼牌、簡單包裝等。二是產(chǎn)品的中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本達到規(guī)定比例要求，具體比例分產(chǎn)品確定并動態(tài)調(diào)整。三是在滿足前述條件的基礎(chǔ)上，對特定產(chǎn)品還要求其關(guān)鍵組件在中國境內(nèi)生產(chǎn)、關(guān)鍵工序在中國境內(nèi)完成。
 

　　(二)關(guān)于本國產(chǎn)品的適用范圍。政府采購本國產(chǎn)品標準現(xiàn)階段適用于貨物，主要是工業(yè)制造品，不包括農(nóng)林牧副漁產(chǎn)品和礦產(chǎn)品等。
 

　　(三)關(guān)于對本國產(chǎn)品的支持政策。在政府采購活動中，給予本國產(chǎn)品相對于非本國產(chǎn)品20%的價格評審優(yōu)惠。
 

　　財政部表示，相關(guān)政策明確了本國產(chǎn)品的具體標準，有利于規(guī)范政府采購行為，進一步保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購活動，維護公平競爭的市場環(huán)境。
 

　　針對《通知》的出臺，財政部表示，標準體系將分步建立，在《通知》出臺后，于3到5年內(nèi)制定有關(guān)產(chǎn)品的中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本比例要求，以及對特定產(chǎn)品的關(guān)鍵部件和關(guān)鍵工序要求。此外，政策對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對待。同時，標準符合國際通行規(guī)則。
 

　　關(guān)于政府采購領(lǐng)域本國產(chǎn)品標準及實施政策有關(guān)事項的通知(征求意見稿)

 

　　為構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，保障各類經(jīng)營主體平等參與政府采購活動，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國外商投資法》等有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就政府采購領(lǐng)域本國產(chǎn)品標準(以下簡稱本國產(chǎn)品標準)及實施政策有關(guān)事項通知如下：
 

　　一、本國產(chǎn)品標準
 

　　本國產(chǎn)品是指同時符合以下條件的產(chǎn)品：
 

　　(一)產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)。
 

　　產(chǎn)品應(yīng)當在中國境內(nèi)生產(chǎn)，即在中國關(guān)境內(nèi)實現(xiàn)從原材料、組件到產(chǎn)品的屬性改變。
 

　　屬性改變是指經(jīng)過制造、加工或者組裝等工序，產(chǎn)生完全不同于原材料、組件的新產(chǎn)品，并具有新的名稱和特征(用途)。屬性改變不包括以下細微操作：
 

　　1.為確保產(chǎn)品在運輸或者儲存期間保持某種狀態(tài)而進行的操作；
 

　　2.為產(chǎn)品運輸或者銷售進行的包裝或者展示；
 

　　3.在產(chǎn)品或者其包裝上粘貼或者印刷品牌、標志、標識以及其他用于區(qū)別的標記；
 

　　4.簡單的上漆、磨光和分裝；
 

　　5.其他不屬于屬性改變的情形。
 

　　(二)產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比達到規(guī)定比例。
 

　　產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本應(yīng)當達到規(guī)定比例要求，具體計算公式為：
 

　　財政部會同相關(guān)部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，分產(chǎn)品確定在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本具體占比要求。在分產(chǎn)品的中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比要求公布前，在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品在政府采購活動中視同本國產(chǎn)品。
 

　　(三)符合對特定產(chǎn)品的關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序等要求。
 

　　對特定產(chǎn)品，在滿足上述條件的基礎(chǔ)上，財政部會同相關(guān)部門確定產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比要求的同時，還將確定產(chǎn)品的關(guān)鍵組件在中國境內(nèi)生產(chǎn)、關(guān)鍵工序在中國境內(nèi)完成等要求。
 

　　二、本國產(chǎn)品標準的適用范圍
 

　　本國產(chǎn)品標準適用于貨物，包括政府采購貨物項目和服務(wù)項目中涉及的貨物采購。適用本國產(chǎn)品標準的貨物具體是指《政府采購品目分類目錄》貨物類的產(chǎn)品，但不包括其中的土地、建筑物及構(gòu)筑物，文物和陳列品，圖書和檔案，特種動植物，農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品，礦與礦物，電力、城市燃氣、蒸汽和熱水、水，食品、飲料和煙草原料，無形資產(chǎn)。
 

　　三、對本國產(chǎn)品的政府采購支持政策
 

　　政府采購活動中既有本國產(chǎn)品又有非本國產(chǎn)品參與競爭的，對本國產(chǎn)品的報價給予20%的價格扣除，用扣除后的價格參與評審。
 

　　采購項目或者采購包中包含多種產(chǎn)品，供應(yīng)商提供的符合本國產(chǎn)品標準的產(chǎn)品成本之和占該供應(yīng)商提供產(chǎn)品的成本總和80%以上的，對該供應(yīng)商提供的產(chǎn)品整體給予20%的價格扣除，用扣除后的價格參與評審。
 

　　四、政策執(zhí)行要求
 

　　(一)有關(guān)證明文件。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當在采購文件中明確要求供應(yīng)商提供產(chǎn)品制造商出具的《關(guān)于符合本國產(chǎn)品標準的聲明函》(附1，以下簡稱《聲明函》)或財政部會同有關(guān)部門規(guī)定的有關(guān)證明文件。出具符合要求的《聲明函》或有關(guān)證明文件的產(chǎn)品視為本國產(chǎn)品享受相關(guān)支持政策，采購人、采購代理機構(gòu)不得再要求供應(yīng)商提供其他證明其為本國產(chǎn)品的材料。供應(yīng)商提供聲明函內(nèi)容不實的，屬于提供虛假材料謀取中標、成交，依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任。
 

　　采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當隨中標、成交結(jié)果公開中標、成交供應(yīng)商提供的《聲明函》或有關(guān)證明文件。
 

　　(二)產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本核算規(guī)則。在計算產(chǎn)品的中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本時，按照《中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本核算規(guī)則》(附2)進行計算。組件的成本以及該組件的中國境內(nèi)生產(chǎn)成本，以該組件的相關(guān)會計核算數(shù)據(jù)、采購合同、進貨記錄等作為基礎(chǔ)進行計算。
 

　　(三)平等對待各類經(jīng)營主體。國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類經(jīng)營主體平等享受本國產(chǎn)品的政府采購支持政策。采購人、采購代理機構(gòu)在政府采購信息發(fā)布、供應(yīng)商資格條件確定和資格審查、評審標準等方面，要對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待，切實保障各類經(jīng)營主體公平競爭，不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別、產(chǎn)品品牌以及其他不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
 

　　(四)我國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定對本國產(chǎn)品政策另有約定的，按照其約定執(zhí)行。
 

　　五、關(guān)于爭議處理
 

　　(一)政府采購投訴處理、監(jiān)督檢查中涉及產(chǎn)品或組件是否在中國境內(nèi)生產(chǎn)爭議的，按照以下原則處理：
 

　　1.對于組裝類產(chǎn)品或組件，相關(guān)供應(yīng)商應(yīng)當提供產(chǎn)品或組件的采購合同，進貨記錄，制造、加工、組裝記錄以及其他證明材料，能夠證明產(chǎn)品或組件在中國境內(nèi)生產(chǎn)的，相關(guān)產(chǎn)品或組件即可視為在中國境內(nèi)生產(chǎn)。
 

　　2.對于由原材料直接制造、加工形成的產(chǎn)品或組件，如鋼材、陶瓷制品、玻璃等，相關(guān)供應(yīng)商應(yīng)當提供產(chǎn)品或組件包裝上依法標注的生產(chǎn)廠廠址等信息，生產(chǎn)廠廠址位于中國關(guān)境內(nèi)的，即可視為產(chǎn)品或組件在中國境內(nèi)生產(chǎn)。
 

　　(二)政府采購投訴處理、監(jiān)督檢查中涉及產(chǎn)品的中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本或者本國產(chǎn)品成本是否達到規(guī)定比例要求的，相關(guān)供應(yīng)商應(yīng)當提供產(chǎn)品或組件的會計核算數(shù)據(jù)、采購合同、進貨記錄等，按照本通知及相關(guān)文件規(guī)定的中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本核算規(guī)則予以認定。
 

　　(三)政府采購投訴處理、監(jiān)督檢查中涉及產(chǎn)品的關(guān)鍵工序是否在中國境內(nèi)完成發(fā)生爭議的，相關(guān)供應(yīng)商應(yīng)當提供關(guān)鍵工序在中國境內(nèi)完成的記錄等證明材料，能夠證明在中國境內(nèi)完成的，即可視為相關(guān)工序在中國境內(nèi)完成。
 

　　本通知自×年×月×日起執(zhí)行。